2024年是國內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作的一年。中共中央、國務(wù)院、全國人大、國務(wù)院相關(guān)部門，制定和發(fā)布實(shí)施了一系列推進(jìn)“雙碳”工作的重要法規(guī)、政策和措施；地方政府根據(jù)本地實(shí)際，出臺了符合地方的政策措施。下面簡要梳理中央及部委的幾項(xiàng)重要政策措施。

（一）由中共中央、國務(wù)院、全國人大發(fā)布的重要政策和措施。

1.中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。這兩個意見為部門和地方推進(jìn)“雙碳”工作提供了明確清晰的指導(dǎo)，是2024年最重要的“雙碳”工作政策。隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知，作為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的具體工作方案。

2. 全國人大常委會審議通過《中華人民共和國能源法》，為推進(jìn)“雙碳”工作提供法律保障。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），自2025年1月1日起施行。《能源法》開宗明義提出將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作為立法目的，明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，要求“國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系”，為能耗雙控向碳排放雙控提供了法律保障。

3. 國務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。2024年1月5日，國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起正式施行?！稐l例》以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，是“雙碳”領(lǐng)域的首部國家層級的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定了碳市場體制機(jī)制、交易活動及主體、違法行為懲處等涉及碳市場交易環(huán)節(jié)的諸多事項(xiàng)，為碳市場健康有序發(fā)展提供了法律保障，具有里程碑意義。2024年12月31日，《條例》施行后的首個履約周期圓滿收官，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，重點(diǎn)排放管控單位配額清繳完成率達(dá)99.98%。

4. 2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長、加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)要“建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。

（二）國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布的重要政策和措施

1. 全國溫室氣體自愿減排交易市場（ccer）重新啟動。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）啟動儀式在北京綠色交易所正式重啟。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)方法學(xué)，確定國家氣候戰(zhàn)略中心為CCER注冊登記機(jī)構(gòu)，北京綠色交易所作為CCER交易機(jī)構(gòu)；相關(guān)部門此后陸續(xù)公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》等，為CCER重啟和運(yùn)營提供了法規(guī)和政策保障。CCER整體發(fā)展和運(yùn)營良好。2024年全年CCER成交量超1960萬噸，交易價格進(jìn)入第四季度大幅上升至100元/噸。

2. 建立碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)體系。2024年6月，生態(tài)環(huán)境部會同十五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，標(biāo)志著產(chǎn)品級別的碳足跡管理制度落地實(shí)施。建立碳足跡管理體系，統(tǒng)一碳足跡核算方法，必將促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3. 強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)。2024年8月，國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）的通知”，要求系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn)、啟動一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2024年發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2025年面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

4. 發(fā)布實(shí)施可再生發(fā)電綠證市場交易規(guī)則。2024年8月，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，明確了綠證的核發(fā)范圍、核發(fā)流程、交易方式、交易流程、信息披露與監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范了綠證的核發(fā)與交易活動。截至2024年12月，全國累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。

5. 財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》。2024年11月，財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》，正式拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕，企業(yè)可持續(xù)信息披露自此從自愿走向強(qiáng)制，其中應(yīng)對氣候變化信息成為披露的重心，包括企業(yè)的碳排放信息、企業(yè)碳減排措施、企業(yè)應(yīng)對氣候風(fēng)險信息等。

我國氣候行動展望

2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念二十周年，是我國作出“雙碳”目標(biāo)重大宣示五周年。我國必將以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型?；?024年全球和國內(nèi)氣候變化重大政策和行動的梳理分析，展望我國2025年及“十五五”期間可能采取的氣候變化行動如下。

1.國家氣候變化政策和管理趨向量化和精細(xì)化，強(qiáng)度趨強(qiáng)。一是建立和完善碳計(jì)量基礎(chǔ)性工作，包括碳計(jì)量方法、基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。二是為地方政府、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)定五年碳排放量化管理目標(biāo)或碳排放預(yù)算目標(biāo)，即到2030年的量化碳排放目標(biāo)，并作為考核地方政府、園區(qū)“雙碳”工作的依據(jù)。三是建立和完善組織機(jī)構(gòu)的溫室氣體排放臺賬。目前僅要求排放量達(dá)到較高門檻的高耗能企業(yè)（發(fā)電、冶煉、建材等）建立溫室氣體排放臺賬并納入監(jiān)管，在“十五五”期間，大多數(shù)企業(yè)及社會事業(yè)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、體育場館、博物館等也將會被逐步納入管控（國家管控或地方政府管控）。碳排放的精細(xì)化和量化管理將成為“十五五”期間政府管理碳排放的主要方向。

2.氣候投融資大幅度提升。氣候投融資將在“十五五”期間得到大幅度提升。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，對投資項(xiàng)目在碳減排、減少氣候風(fēng)險方面的要求將進(jìn)一步提升并成為投資審查的“必選項(xiàng)”。國家發(fā)展改革委此前已要求開展投資項(xiàng)目做碳減排評估試點(diǎn)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行早在2012年前就把投資項(xiàng)目的碳減排評估和計(jì)量、降低氣候風(fēng)險效益等納入項(xiàng)目評估，并把評估結(jié)果作為評定項(xiàng)目投資的依據(jù)之一，碳減排效益不顯著的投資方案需要改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)更多的碳減排效益才能夠獲得批準(zhǔn)。國家氣候投融資試點(diǎn)開展幾年來，在促進(jìn)氣候投融資的政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法和實(shí)踐方面也取得了令人矚目的成效。

“十五五”期間全面開展投資項(xiàng)目的碳減排評估、降低氣候風(fēng)險評估、大幅度提升投資項(xiàng)目的氣候效益，時機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)全社會的投資項(xiàng)目都具有顯著的氣候效益時，氣候金融/綠色金融總量和占比就將大幅度提升。需要澄清的是，全社會的總投資不會因?yàn)闅夂?綠色投資增加而增加，氣候投資的增加是基于減少那些沒有“氣候效益”或 “氣候效益”不顯著的項(xiàng)目的投資而增加的。

3.國內(nèi)碳市場進(jìn)一步加速發(fā)展，國際碳市場加速建設(shè)中。國內(nèi)配額市場和自愿減排市場啟動實(shí)施以來穩(wěn)步發(fā)展，相關(guān)的政策、方法、指南不斷推出和完善?；?024年的工作進(jìn)展，不出所料，2025年配額市場將會擴(kuò)容至鋼鐵、電解鋁和水泥三個高排放行業(yè)，新增約1500家重點(diǎn)排放單位納入全國碳市場，碳市場覆蓋的碳排放量將增加約30億噸，使市場總覆蓋量達(dá)到80億噸、約占全國排放總量的60%。

在自愿減排市場方面，我國如今已經(jīng)頒布了6個方法學(xué)，更多的方法學(xué)有望在2025年陸續(xù)出臺。配額市場擴(kuò)容加上更多的自愿減排方法學(xué)出臺，以及16家券商被批準(zhǔn)進(jìn)入碳交易市場，2025年國內(nèi)碳市場將迎來新的加速發(fā)展。值得重視的是，目前地方碳市場發(fā)展前景不是很清晰：有地方碳市場試點(diǎn)的省市充分利用已經(jīng)建立的地方碳市場交易平臺，通過充分利用市場手段促進(jìn)地方的碳減排工作；但沒有地方碳市場試點(diǎn)的省市（占絕大多數(shù)）就缺少這樣的手段，只能依靠行政命令推進(jìn)碳減排，或通過變通的辦法利用“碳普惠”作為地方碳市場的交易平臺。

如中央政府能夠明確鼓勵地方政府充分利用碳交易市場手段管控排放門檻較低的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，將有助于激發(fā)地方政府推進(jìn)碳排放措施的積極主動性，地方政府可獲得更多手段管控地方中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)的碳排放，活躍地方碳市場，對國家碳市場發(fā)展會是有益的補(bǔ)充和支持。

在全球碳市場發(fā)展方面，未來幾年主要還是建立管理機(jī)構(gòu)、開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、研究發(fā)布相關(guān)政策、方法學(xué)、運(yùn)行交易規(guī)則等。國際碳市場的落地運(yùn)行，還將需要數(shù)年時間。

4.低碳技術(shù)將成為投資決策的主要因素。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最終要依靠先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、在投資決策中把技術(shù)的低碳水準(zhǔn)作為決策要素之一，對促進(jìn)碳減排非常重要。隨著國家對碳排放精準(zhǔn)和量化管理、在項(xiàng)目投資中開展碳減排評估、項(xiàng)目的碳減排效益得以在碳市場變現(xiàn)等利好政策和措施逐步推進(jìn)，投資決策中評估技術(shù)的低碳水平將成為投資的必然要求，這也將促進(jìn)更多資源投入到低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中。

5.綠色低碳逐步成為頭部/鏈主/上市企業(yè)標(biāo)簽并帶動中小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在全球和國家綠色低碳發(fā)展大勢浪潮影響下，綠色低碳必然成為頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)突出的標(biāo)簽，并在企業(yè)ESG報告中作為亮點(diǎn)向社會公布。國務(wù)院國資委在2022年頒布的“中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法”中要求“中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型”；2023年，進(jìn)一步要求國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。

國企以及其他頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)和上市企業(yè)的綠色采購措施，很快會把綠色低碳要求傳導(dǎo)到中小微企業(yè)。目前還沒有“感受到”綠色低碳發(fā)展要求的中小微企業(yè)，很快將面臨低碳發(fā)展要求的考驗(yàn)和抉擇。相信不久之后，踐行綠色低碳發(fā)展對于中小微企業(yè)而言將不再是一道“可選題”，而是“必答題”。