今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告在部署2025年政府工作任務(wù)時(shí)提出，開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。

全球首個(gè)碳關(guān)稅政策——?dú)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），將于2026年1月正式實(shí)施。有專家指出，CBAM在一定程度上正成為綠色貿(mào)易壁壘。

CBAM的落地生效，對(duì)全球碳規(guī)則產(chǎn)生重大影響，很可能帶來(lái)大格局重塑。在此背景下，我國(guó)碳市場(chǎng)如何積極應(yīng)對(duì)和調(diào)整，不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還直接影響我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。距離CBAM的正式實(shí)施僅剩一年窗口期，加快我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)并完善市場(chǎng)機(jī)制，需要政府和市場(chǎng)共同努力實(shí)現(xiàn)突圍。

CBAM政策對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的影響

我國(guó)碳市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)，繼地方試點(diǎn)之后已形成全國(guó)范圍的統(tǒng)一市場(chǎng)，目前重點(diǎn)覆蓋發(fā)電行業(yè)，并計(jì)劃分階段覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁等高排放工業(yè)行業(yè)。我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)尚處于初期階段，碳價(jià)較低并在很大程度上受配額分配和市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。

碳價(jià)在一定程度上反映了本地區(qū)的減排成本及配額供需關(guān)系，世界各國(guó)處于不同發(fā)展階段，具有不同的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，不同行業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)具有各不相同的減排成本。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易格局和分工體系下，實(shí)施CBAM意味著減排成本將通過(guò)貿(mào)易渠道從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，給后者帶來(lái)一系列復(fù)雜的影響和挑戰(zhàn)。就我國(guó)而言，客觀上加劇了減排的不公平性，有悖于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

CBAM不僅會(huì)對(duì)我國(guó)短期出口貿(mào)易產(chǎn)生顯著負(fù)面影響，更可能導(dǎo)致我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下滑。CBAM是歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）的補(bǔ)充政策，與歐盟碳價(jià)格直接掛鉤，其對(duì)貿(mào)易的影響不僅表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)壓力，還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展至碳價(jià)格傳導(dǎo)所引發(fā)的外溢效應(yīng)。CBAM電子憑證價(jià)格隨歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)歐盟碳價(jià)格預(yù)測(cè)上調(diào)時(shí)，CBAM電子憑證價(jià)格預(yù)期也會(huì)上升，中歐碳價(jià)差增大，CBAM將直接影響我國(guó)出口企業(yè)成本，并通過(guò)出口企業(yè)自身“碳行為”的改變，傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，繼而影響我國(guó)碳市場(chǎng)配額需求，引發(fā)國(guó)內(nèi)碳價(jià)變化。

CBAM制度下我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)路徑

面對(duì)CBAM即將生效的情況，我國(guó)要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取積極應(yīng)對(duì)舉措，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟乃至國(guó)際碳市場(chǎng)銜接。筆者認(rèn)為，可通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、提升市場(chǎng)機(jī)制效率和加強(qiáng)國(guó)際合作，探索建立具有我國(guó)特色的碳市場(chǎng)運(yùn)行模式。

一是完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，提升減排的經(jīng)濟(jì)性。碳交易市場(chǎng)是一個(gè)重要的市場(chǎng)化手段，可以幫助企業(yè)通過(guò)碳配額的交易靈活應(yīng)對(duì)碳成本的變化。通過(guò)碳交易市場(chǎng)，碳排放較少的企業(yè)可以將富余的配額出售給碳排放較多的企業(yè)，以此降低后者的合規(guī)成本，提高市場(chǎng)整體的減排效率。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)還處于建設(shè)初期，配額分配較為寬松且市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，市場(chǎng)的流動(dòng)性較低，需要通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)降低經(jīng)濟(jì)成本和實(shí)現(xiàn)高效減排。

一方面，完善配額分配機(jī)制，可以借鑒歐盟從免費(fèi)分配逐步向拍賣(mài)分配過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)化成本，探索適合我國(guó)國(guó)情的配額分配模式，逐步提高市場(chǎng)化程度。同時(shí)，采用基于總量控制的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保配額供需平衡，避免配額過(guò)剩導(dǎo)致碳價(jià)偏低或配額不足導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和核查能力，確保市場(chǎng)透明性和信用體系的建設(shè)。另一方面，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)以電力為主，亟須逐步將鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)范圍，增加交易主體數(shù)量，建立區(qū)域性碳市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)間的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性和減排潛力。

二是進(jìn)一步完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升市場(chǎng)功能屬性。目前我國(guó)碳價(jià)較低，價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)減排行為的驅(qū)動(dòng)作用有限。碳交易價(jià)格的變化能夠直接反映碳排放的成本，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和排放計(jì)劃。因此需要增強(qiáng)碳價(jià)信號(hào)的有效性，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一方面，可以引入金融衍生工具，推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等金融工具的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，提升價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，同時(shí)為企業(yè)提供套期保值工具，降低減排的不確定性成本。

另一方面，建立碳市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，政府可以設(shè)置碳價(jià)格上下限，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)碳交易價(jià)格的監(jiān)控，確保價(jià)格平穩(wěn)且與碳關(guān)稅政策相互呼應(yīng)，避免碳價(jià)過(guò)度波動(dòng)對(duì)企業(yè)決策和投資的不利影響，同時(shí)確保符合市場(chǎng)供需關(guān)系的碳價(jià)以激勵(lì)減排投資。

三是促進(jìn)國(guó)際碳價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與合作。隨著CBAM制度的推行，我國(guó)有機(jī)會(huì)在國(guó)際碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前全球碳市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)碳排放成本不一。我國(guó)可以通過(guò)與其他國(guó)家的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)交流，推動(dòng)全球碳價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的建立，為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與歐盟等碳關(guān)稅政策實(shí)施國(guó)的溝通與合作，探討碳交易市場(chǎng)的對(duì)接與碳排放配額的互認(rèn)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的成果能夠直接在國(guó)際市場(chǎng)得到認(rèn)可，為我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支持。

四是加強(qiáng)與CBAM制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對(duì)標(biāo)。根據(jù)歐盟技術(shù)方案，歐盟允許扣減進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)中已支付的碳排放成本，但目前僅限于已繳納的碳稅或在ETS（碳市場(chǎng)）制度下支付碳成本，需與歐盟進(jìn)行協(xié)商以獲得認(rèn)證。為確保我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)已承擔(dān)的碳定價(jià)成本能夠順利抵扣，首先需要在碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)上對(duì)標(biāo)歐盟碳市場(chǎng)，包括碳配額縮減制度、交易方式、定價(jià)機(jī)制等，為未來(lái)國(guó)內(nèi)碳價(jià)逐步與國(guó)際接軌做準(zhǔn)備。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)系統(tǒng)掌握歐盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)免費(fèi)配額分配規(guī)則、碳價(jià)動(dòng)態(tài)變化等信息，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析和情景模擬評(píng)估CBAM可能帶來(lái)的成本影響，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口策略。

最后，在實(shí)際操作流程上，出口企業(yè)需要充分了解并掌握歐盟排放核算標(biāo)準(zhǔn)和核查流程、實(shí)際排放強(qiáng)度，確保排放數(shù)據(jù)的可信度和可驗(yàn)證性；建立完善的碳資產(chǎn)管理機(jī)制，確保企業(yè)在國(guó)內(nèi)支付的碳價(jià)能夠滿足歐盟的認(rèn)證要求；加強(qiáng)對(duì)CBAM相關(guān)規(guī)則的法律和政策研究，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中涉碳爭(zhēng)議的能力，確保出口產(chǎn)品的合規(guī)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

五是推動(dòng)我國(guó)核證自愿減排量（ccer）機(jī)制納入CBAM抵扣體系。EU-ETS已經(jīng)開(kāi)始逐步接受部分滿足項(xiàng)目質(zhì)量和減排效益要求的碳信用。然而，目前CCER機(jī)制的透明度、公正性以及減排效果在國(guó)際舞臺(tái)上的認(rèn)可度相對(duì)不足。如何提升CCER機(jī)制的國(guó)際公信力并推動(dòng)CCER納入CBAM抵扣體系，成為一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

首先，加強(qiáng)CCER項(xiàng)目的全生命周期管理，確保立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)證的全過(guò)程透明性以及減排效果的可靠性，避免低質(zhì)量項(xiàng)目損害機(jī)制公信力。其次，優(yōu)化CCER的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核機(jī)制，引入更嚴(yán)格的第三方審核，提升市場(chǎng)信任度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，通過(guò)即將到來(lái)的全球碳市場(chǎng)等國(guó)際合作平臺(tái)推動(dòng)跨國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)，并通過(guò)數(shù)據(jù)分享、技術(shù)合作等方式，促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)與歐盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體碳市場(chǎng)的對(duì)接，逐步縮小不同市場(chǎng)之間的規(guī)則差異。最后，在UNFCCC和全球碳市場(chǎng)等多邊平臺(tái)上，通過(guò)廣泛溝通與談判，推動(dòng)CCER納入CBAM抵扣體系。

六是促進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)各界的合作，共同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的實(shí)施需要政府與企業(yè)之間的緊密配合，確保企業(yè)能夠理解政策意圖并獲得技術(shù)支持。政府可以為企業(yè)提供低碳技術(shù)改造的專項(xiàng)資金支持，并通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采用清潔技術(shù)和低碳生產(chǎn)工藝，有助于在碳交易市場(chǎng)中獲得更高的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)可以通過(guò)綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。此外，公眾、環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體也可以參與到碳減排過(guò)程中，共同形成監(jiān)督和推動(dòng)的合力。