9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）意見的函，提出分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，以全國碳排放權交易市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　根據(jù)《方案》，2024—2026年為啟動實施階段，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作；2027年為深化完善階段，碳排放數(shù)據(jù)質量全面改善，數(shù)據(jù)準確性、完整性全面加強，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。

　　《方案》指出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。重點排放單位確定為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權交易市場管理。此次新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

　　《方案》提到，生態(tài)環(huán)境部將會同國務院有關部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內。在深化完善階段，對標行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產品產量碳排放強度不斷下降。