2009年12月,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥哥本哈根舉行,核心議程是制定2012年后的多邊減排機(jī)制,以替代現(xiàn)有的《京都議定書》。但是,從會(huì)議的實(shí)際進(jìn)程來看,各方在未來談判機(jī)制、減排目標(biāo)、資金援助和透明性等焦點(diǎn)問題上仍然存在很大分歧,會(huì)議達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。由此可以推斷,在新的全球氣候變化規(guī)則確立之前,《京都議定書》所設(shè)立的幾種市場(chǎng)化減排機(jī)制仍將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。在哥本哈根會(huì)議召開前夕,日本完成了政權(quán)更迭,民主黨于2009年9月16日正式上臺(tái)執(zhí)政。與下野的自民黨政府相比,由鳩山由紀(jì)夫任首相的日本民主黨政府對(duì)氣候變化問題的重視程度進(jìn)一步提高,在溫室氣體減排問題上的立場(chǎng)也更為積極。上任伊始,鳩山就出席了2009年9月22日在美國(guó)紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì),并向國(guó)際社會(huì)宣布日本到2020年將爭(zhēng)取使溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減25%,遠(yuǎn)高于前任自民黨政府提出的8%的中期減排目標(biāo)。2010年1月29日,鳩山在國(guó)會(huì)發(fā)表的首次施政演說中,強(qiáng)調(diào)了重視民生的執(zhí)政方針,并且將積極應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)政府改革、提高社會(huì)福利水平、調(diào)整外交政策等題一起列為本屆政府的核心執(zhí)政目標(biāo)。顯然,鳩山政府在氣候變化問題上的表態(tài)意在展現(xiàn)日本為國(guó)際社會(huì)作貢獻(xiàn)的積極姿態(tài),從而為新政府贏得政治加分,但是在客觀上也進(jìn)一步加大了日本的減排壓力。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)界的測(cè)算,如果僅僅依靠國(guó)內(nèi)節(jié)能降耗來實(shí)現(xiàn)25%的中期減排目標(biāo),日本2020年的GDP將比2009年下降3.2%,將有77萬人將失業(yè)。

       此外,電費(fèi)等日用成本也將上漲,到2020年日本每戶居民每年的用電負(fù)擔(dān)將增加36萬日元。菅直人就任首相后,日本的氣候變化政策發(fā)生了引人注目的變化。首先,迫于國(guó)內(nèi)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的壓力,日本在溫室氣體減排問題上的立場(chǎng)明顯趨于保守。在2010年11月30日開幕的墨西哥坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間,日本甚至宣布將不再就《京都議定書》第二階段作出有約束力的承諾,而是重點(diǎn)通過各種形式的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)減排。其次,在國(guó)內(nèi)層面上,日本宣布將從2013年開始逐步推行強(qiáng)制性碳交易機(jī)制,并鼓勵(lì)企業(yè)更加積極地參與海外的清潔發(fā)展項(xiàng)目,以換取更多的減排額。由此可見,日本今后除了運(yùn)用多元化的政策工具促進(jìn)國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排之外,通過碳交易從海外獲得更多的碳排放權(quán)將是努力的主要方向。例如,為了進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的環(huán)境和氣候變化合作,日本政府正在積極推進(jìn)“亞洲經(jīng)濟(jì)及環(huán)境共同體構(gòu)想”。這一構(gòu)想于2008年提出,對(duì)象國(guó)包括日本、中國(guó)、韓國(guó)、東盟、印度、澳大利亞和新西蘭,即“ASEAN+6”,其目標(biāo)是積極推廣日本最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),爭(zhēng)取到2030年使上述國(guó)家之間與節(jié)能減排有關(guān)的市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到300萬億日元。顯然,這一構(gòu)想對(duì)拓展日本碳交易的市場(chǎng)空間、構(gòu)建更加穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。日本努力實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)重大目標(biāo)是使日元成為國(guó)際碳交易的結(jié)算貨幣,從而使日本在未來以碳權(quán)為核心的國(guó)際金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一國(guó)貨幣要想成為國(guó)際關(guān)鍵貨幣,往往要經(jīng)歷計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣-儲(chǔ)備貨幣-錨貨幣的發(fā)展過程。其中,與國(guó)際大宗商品、特別是能源貿(mào)易的計(jì)價(jià)和結(jié)算綁定權(quán)往往是貨幣崛起的必經(jīng)之路。國(guó)際碳交易市場(chǎng)經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟,參與國(guó)地理范圍不斷擴(kuò)展,市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)容。碳信用交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣綁定權(quán)以及由此衍生出來的貨幣職能,將對(duì)國(guó)際貨幣體系的演變產(chǎn)生重要影響。目前,日本正在加緊籌建東京排放權(quán)交易市場(chǎng),同時(shí)還著手與東亞鄰國(guó)磋商建立亞洲排放權(quán)交易市場(chǎng)的有關(guān)事宜,力爭(zhēng)盡快使日元和歐元、美元一起躋身國(guó)際碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算的三大主要貨幣。

       綜上所述,以哥本哈根會(huì)議為標(biāo)志,新的氣候變化多邊規(guī)則的制定和完善將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,而國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展將在這一進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。因此,基于各種主客觀因素,日本必然會(huì)更加積極地參與國(guó)際碳交易,并力圖在擴(kuò)大交易規(guī)模的同時(shí),不斷拓展市場(chǎng)交易的廣度和深度。