2014年12月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。根據(jù)管理辦法規(guī)定，國家碳市場實(shí)行兩級管理，即國家發(fā)改委和省級發(fā)改委。從分工來說，國家發(fā)改委偏重于規(guī)則的制訂以及宏觀管理，省級發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。主要管理職能對比如下表所示，可以分為碳排放核算報(bào)告和核查（MRV）、覆蓋范圍確定、以及配額管理三塊內(nèi)容。因此，地方主管部門工作開展應(yīng)圍繞這三個(gè)主題進(jìn)行。其中，MRV體系建設(shè)是任務(wù)最繁重，時(shí)間最緊迫的工作。

一、建立地區(qū)MRV體系

為實(shí)現(xiàn)2016年下半年全國市場啟動的目標(biāo)，結(jié)合省級發(fā)改委的分工，我們認(rèn)為地方主管部門在余下的一年半時(shí)間要完成以下任務(wù)：

1. 抓緊進(jìn)行MRV體系建設(shè)

確定具體工作的實(shí)施管理部門對碳排放核查核算工作進(jìn)行管理；

盡快確定重點(diǎn)排放企業(yè)的名單；

根據(jù)國家發(fā)改委的要求和地方實(shí)際，制定報(bào)送核查的細(xì)則；

完成省級電子報(bào)送平臺的建設(shè)；

盡快完成重點(diǎn)企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)報(bào)送，并根據(jù)國家要求進(jìn)行核查工作，在根據(jù)核查結(jié)果對數(shù)據(jù)進(jìn)行修正后，將最終排放數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至國家發(fā)改委。

根據(jù)第一次報(bào)送的經(jīng)驗(yàn)建立起常規(guī)的報(bào)送核查體系。

2. 進(jìn)行不同層面的培訓(xùn)和能力建設(shè)

省級發(fā)改委要針對相關(guān)部門、重點(diǎn)排放企業(yè)不同層級的管理者，有針對性的進(jìn)行不同政策的培訓(xùn)，如報(bào)送流程管理，第三方管理；組織企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)有針對性的進(jìn)行監(jiān)測報(bào)告、核查認(rèn)證、核算指南、報(bào)告流程等的培訓(xùn)工作。省級發(fā)改委需要根據(jù)實(shí)際工作的進(jìn)度以及政策的調(diào)整不斷舉行有針對性的培訓(xùn)會和工作布置會。相關(guān)工作需要以國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

3. 以行業(yè)為抓手推動數(shù)據(jù)工作進(jìn)行

省級發(fā)改委在推動MRV體系建設(shè)時(shí)應(yīng)以行業(yè)為抓手，有針對性地開展工作。首先，省級發(fā)改委應(yīng)邀請國家開發(fā)行業(yè)核算報(bào)告指南的專家對地方官員以及行業(yè)專家進(jìn)行培訓(xùn)，由“國家隊(duì)”培養(yǎng)出“地方專家團(tuán)”；其次，地方專家團(tuán)針對行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)工作，有針對性地回答企業(yè)疑問；第三，應(yīng)搭建一個(gè)“國家專家——地方專家——企業(yè)”的溝通渠道，及時(shí)對實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解答。