2024年伊始，國(guó)家層面再出綠證新政，旨在加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，新政有望進(jìn)一步激發(fā)綠證需求潛力，形成降碳合力。

2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)），將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，在供給側(cè)進(jìn)行“擴(kuò)容”。

2024年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接方式，提出了綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的具體辦法，這將在激發(fā)需求側(cè)激發(fā)潛力能。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)建立了能耗雙控制度，在全國(guó)設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)進(jìn)行考核?！锻ㄖ诽岢?，在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將非化石能源從各地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度中扣除，并進(jìn)一步明確了將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入省級(jí)考核指標(biāo)核算。

具體來(lái)說(shuō)，在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。對(duì)于未參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量。不過(guò)，跨省綠證交易受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過(guò)本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)、光等自然資源與負(fù)荷中心呈現(xiàn)東西部逆向分布的特征，這意味著推動(dòng)跨省綠證交易勢(shì)在必行。

《通知》要求支持建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)，支持綠證供需省份結(jié)合實(shí)際通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接、集中交易等，各地區(qū)不得限制綠證跨省交易。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于可再生能源消納責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體缺乏動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)綠電，導(dǎo)致綠證市場(chǎng)交易一直不活躍，綠證價(jià)格下行或處于有價(jià)無(wú)市狀態(tài)。

《通知》提出加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，各地區(qū)將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消。

這有望進(jìn)一步推動(dòng)綠證變?yōu)槌伞皠傂琛保瑯O大激發(fā)綠證需求。

一直以來(lái)，綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的銜接也是業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢?，完善綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制，加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。具體而言，推動(dòng)建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則。推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。加快研究綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制，明確各類主體參與綠證和碳市場(chǎng)交易有效途徑。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電碳市場(chǎng)的互通互認(rèn)，將形成節(jié)能降碳合力。