1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（ccer）啟動(dòng)儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥出席活動(dòng)，宣布全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。

2023年以來(lái)，CCER重啟呼聲高漲。10月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），隨后，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》；2023年12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，加快全國(guó)CCER市場(chǎng)啟動(dòng)工作。

簡(jiǎn)而言之，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目執(zhí)行步驟為：在《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》指導(dǎo)下，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記階段完成后，將對(duì)其相關(guān)參數(shù)和排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告需要公示，并由第三方審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。最后，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

為準(zhǔn)確理解溫室氣體自愿減排項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施步驟，此前，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心與新京報(bào)零碳研究院聯(lián)合主辦了CCER專題政策解讀會(huì)，權(quán)威解讀了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施步驟。

執(zhí)行新的CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境部組織國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、北京綠交所等單位共同籌建了新的CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心負(fù)責(zé)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，通過(guò)該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷申請(qǐng)，記錄溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息，并依申請(qǐng)出具相關(guān)證明。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心市場(chǎng)部項(xiàng)目減排室主任劉海燕表示，注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。劉海燕指出，新的CCER注登系統(tǒng)完善了業(yè)務(wù)功能的需求設(shè)計(jì)，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和減排量的所有流程在線上完成，如項(xiàng)目公示、申請(qǐng)和登記、減排量公示、申請(qǐng)和登記等。此外，在履約抵銷方面，新系統(tǒng)在與全國(guó)碳市場(chǎng)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)連接的同時(shí)，還預(yù)留了地方碳市場(chǎng)、國(guó)際抵銷功能接口。

如何對(duì)項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心市場(chǎng)部副主任于勝民解讀《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）時(shí)表示，溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對(duì)減排項(xiàng)目及減排量有著嚴(yán)格的技術(shù)要求。首先，減排項(xiàng)目應(yīng)具有額外性。一個(gè)具有碳減排效益的項(xiàng)目，假設(shè)沒(méi)有減排機(jī)制下的核證自愿減排量激勵(lì)，因面臨投融資或技術(shù)障礙，項(xiàng)目不會(huì)被實(shí)施；而開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所獲得的直接或者間接激勵(lì)，有助于克服上述障礙，從而得以順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。其次，減排量應(yīng)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查，符合項(xiàng)目方法學(xué)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。最后，減排量應(yīng)具有唯一性，減排項(xiàng)目未參與其他減排機(jī)制，減排效果不會(huì)被重復(fù)計(jì)算、重復(fù)申領(lǐng)。

于勝民提醒，未來(lái)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目周期大部分都是十年，林業(yè)碳匯類項(xiàng)目是二十到四十年，在這個(gè)過(guò)程中項(xiàng)目實(shí)施措施一旦發(fā)生重大變化，這個(gè)項(xiàng)目就不再是之前登記的項(xiàng)目，就需要重新做項(xiàng)目登記申請(qǐng)；如果是一般微小的變化，就需要審定與核查機(jī)構(gòu)予以核查確認(rèn)。

《指南》中“溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具”如何對(duì)項(xiàng)目額外性進(jìn)行一般論證？額外性論證工具指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主從投資分析和障礙分析兩個(gè)不同的角度，分析自愿減排項(xiàng)目作為商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)面臨的困難。如果項(xiàng)目面臨的困難都可以量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)于投資者不具有吸引力；如果項(xiàng)目面臨的困難無(wú)法量化為財(cái)務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項(xiàng)目的額外性。

此外，于勝民提醒，生態(tài)環(huán)境部在制定發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)時(shí)，針對(duì)符合條件的特定項(xiàng)目類型還可能設(shè)立簡(jiǎn)化的項(xiàng)目額外性論證要求。例如，對(duì)于那些成本很高、財(cái)務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的項(xiàng)目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目等，可以免予額外性論證。免予論證并不是不考慮額外性或者不具備額外性，而是因?yàn)槠渚邆涿黠@和公認(rèn)的額外性，所以沒(méi)有必要讓項(xiàng)目業(yè)主自行論證。

溫室氣體自愿減排機(jī)制的審定與核查流程

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心處長(zhǎng)于潔表示，依據(jù)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)則》），CCER啟動(dòng)后的審定與核查流程有以下五點(diǎn)值得關(guān)注：

首先，要求審定與核查機(jī)構(gòu)根據(jù)本《實(shí)施規(guī)則》制定“實(shí)施細(xì)則”，并通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布，同時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）備案后，與本規(guī)則配套使用；其次，《實(shí)施規(guī)則》要求審定與核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展策略分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定審定方案和核查方案，與2012年CCER的審定與核查規(guī)則有所不同；第三，在《實(shí)施規(guī)則》中明確了現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所、樣地）數(shù)量要求，方法學(xué)另有規(guī)定的從其規(guī)定；第四，明確了審核時(shí)限。自公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或減排量核算報(bào)告公示之日起至出具審定/核查報(bào)告之日止，原則上不超過(guò)100天；最后，要求審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布審定與核查實(shí)施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審定與核查報(bào)告及有關(guān)信息等。

值得注意的是，《實(shí)施規(guī)則》要求項(xiàng)目業(yè)主需準(zhǔn)備詳細(xì)的委托資料，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、相關(guān)方法人證書(shū)等，確保項(xiàng)目符合《管理辦法》的要求。此外，項(xiàng)目業(yè)主需對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)提出的整改要求和觀察項(xiàng)作出回應(yīng)，這不僅強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，也提高了項(xiàng)目的透明度；另外，審定與核查機(jī)構(gòu)在《實(shí)施規(guī)則》框架下，需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，確保審定與核查工作的獨(dú)立性和客觀性。機(jī)構(gòu)需對(duì)審定與核查結(jié)論的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。