8月28日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)2021年度、2022年度的配額發(fā)放和履約工作已于近期啟動(dòng)。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品是國(guó)家核證自愿減排量（ccer）。對(duì)于其重啟，大多數(shù)專家都樂(lè)見其成?！癈CER重啟是必然的。自愿減排交易市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，有利于遵約市場(chǎng)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排、促進(jìn)可再生能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)看，CCER的重啟已迫在眉睫。”北京綠色交易所副董事長(zhǎng)梅德文表示。

政策準(zhǔn)備就緒　CCER蓄勢(shì)待發(fā)

我國(guó)的CCER體系于2012年啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段。2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵消?！癈CER自2017年簽發(fā)暫停之后，就沒(méi)有再重新啟動(dòng)。”倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳市場(chǎng)高級(jí)分析師譚琭玥表示，此前CCER沒(méi)有重啟的主要原因有：一是多部門協(xié)調(diào)，需要時(shí)間周期較長(zhǎng)；二是目前政策所涵蓋的方法學(xué)等技術(shù)文件還沒(méi)確定，CCER政策需要與其協(xié)同。

而目前，相關(guān)條件正在成熟。2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，為后續(xù)CCER項(xiàng)目的簽發(fā)提供依據(jù)。6月27日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收，為CCER的注冊(cè)登記和上線交易做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并面向全社會(huì)公開征求意見。8月17日，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，宣布全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，明確了全國(guó)自愿減排交易的開戶主體、交易場(chǎng)所等重要信息。

“《管理辦法》的發(fā)布意味著全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)即將重啟，雖然具體的備案簽發(fā)還得等一等。”譚琭玥表示，目前，行業(yè)相關(guān)企業(yè)還在觀望新的方法學(xué)正式名錄細(xì)則等?！豆芾磙k法》中有很多新的具體措施，可有效規(guī)避先前的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局也會(huì)參與CCER的監(jiān)管，會(huì)比以前嚴(yán)格。

數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是包括CCER在內(nèi)的碳市場(chǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)常委梁希認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要不斷完善方法學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)第三方核查的力量以及加大政府監(jiān)管和懲罰力度。長(zhǎng)期來(lái)看，可以研究大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，并積極開展試驗(yàn)和示范，而現(xiàn)階段這些手段的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性也需要考慮。

整體來(lái)看，對(duì)CCER重啟的期待是一致的。“根據(jù)路孚特2023年碳調(diào)查問(wèn)卷的最新結(jié)果，超過(guò)三分之一的問(wèn)卷調(diào)查者認(rèn)為CCER將于今年下半年重啟，接近三分之一的問(wèn)卷調(diào)查者認(rèn)為2024年將重啟。對(duì)于CCER未來(lái)價(jià)格的預(yù)測(cè)，近一半調(diào)查問(wèn)卷填寫者認(rèn)為將高于50元/噸?！弊T琭玥表示，業(yè)內(nèi)都在靜候CCER重啟佳音。

與全國(guó)碳市場(chǎng)互補(bǔ)　5%比例不高但效應(yīng)明顯

自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。在同場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，劉友賓表示，近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021年度和2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時(shí)間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用CCER抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。

不要小看這5%。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，CCER的需求量明顯上升。根據(jù)中金量化及ESG團(tuán)隊(duì)的研究，CCER暫停簽發(fā)前，全國(guó)碳市場(chǎng)尚未上線交易，經(jīng)過(guò)審定公示的CCER審定項(xiàng)目共2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目254個(gè)，減排量備案5000多萬(wàn)噸。在全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)后，僅在第一個(gè)履約周期就消納了3273萬(wàn)噸CCER，對(duì)CCER的消納作用較為明顯。

在全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容、配額逐漸收緊的預(yù)期下，CCER供不應(yīng)求且一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有增量補(bǔ)充的情況，拉高了市場(chǎng)對(duì)于CCER重啟簽發(fā)的期待。人民銀行金融研究所所長(zhǎng)周誠(chéng)君在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)讓CCER獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。此前，CCER市場(chǎng)多屬于自愿交易，缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，交易的連續(xù)性和活躍性較為有限。但是，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，CCER可用作強(qiáng)制履約的一種補(bǔ)充，根據(jù)目前的規(guī)定，能抵消總碳排的5%，這就有了交易價(jià)值。

實(shí)際上，市場(chǎng)期待CCER重啟，也是因?yàn)闀和：灠l(fā)后，CCER存量消納導(dǎo)致供不應(yīng)求，在部分市場(chǎng)價(jià)格維持高位。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年和2021年的全國(guó)自愿減排碳市場(chǎng)成交量明顯高于往年，CCER存量進(jìn)一步消納。2022年和2023年（截至6月）成交量低于前期水平。供應(yīng)不足疊加需求上升，該情況整體提高了CCER價(jià)格水平。

當(dāng)然，CCER重啟也引發(fā)了對(duì)供需失衡的擔(dān)憂。對(duì)此，梁希認(rèn)為，需從開始加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，建立科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)期，聚焦支持高質(zhì)量減排項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，避免大量不符合要求、沒(méi)有額外性的項(xiàng)目涌入市場(chǎng)。專家提示，自愿減排市場(chǎng)不僅僅需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，還需要考慮納入項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，包括雙重計(jì)算、額外性、碳泄漏等因素。（8月28日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用。全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)2021年度、2022年度的配額發(fā)放和履約工作已于近期啟動(dòng)。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品是國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。對(duì)于其重啟，大多數(shù)專家都樂(lè)見其成?！癈CER重啟是必然的。自愿減排交易市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，有利于遵約市場(chǎng)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排、促進(jìn)可再生能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)看，CCER的重啟已迫在眉睫?！北本┚G色交易所副董事長(zhǎng)梅德文表示。

政策準(zhǔn)備就緒　CCER蓄勢(shì)待發(fā)

我國(guó)的CCER體系于2012年啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段。2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵消?！癈CER自2017年簽發(fā)暫停之后，就沒(méi)有再重新啟動(dòng)。”倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳市場(chǎng)高級(jí)分析師譚琭玥表示，此前CCER沒(méi)有重啟的主要原因有：一是多部門協(xié)調(diào)，需要時(shí)間周期較長(zhǎng)；二是目前政策所涵蓋的方法學(xué)等技術(shù)文件還沒(méi)確定，CCER政策需要與其協(xié)同。

而目前，相關(guān)條件正在成熟。2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，為后續(xù)CCER項(xiàng)目的簽發(fā)提供依據(jù)。6月27日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收，為CCER的注冊(cè)登記和上線交易做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并面向全社會(huì)公開征求意見。8月17日，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，宣布全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開通開戶功能，明確了全國(guó)自愿減排交易的開戶主體、交易場(chǎng)所等重要信息。

“《管理辦法》的發(fā)布意味著全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)即將重啟，雖然具體的備案簽發(fā)還得等一等?！弊T琭玥表示，目前，行業(yè)相關(guān)企業(yè)還在觀望新的方法學(xué)正式名錄細(xì)則等?！豆芾磙k法》中有很多新的具體措施，可有效規(guī)避先前的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局也會(huì)參與CCER的監(jiān)管，會(huì)比以前嚴(yán)格。

數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是包括CCER在內(nèi)的碳市場(chǎng)面臨的重要挑戰(zhàn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)常委梁希認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要不斷完善方法學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)第三方核查的力量以及加大政府監(jiān)管和懲罰力度。長(zhǎng)期來(lái)看，可以研究大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，并積極開展試驗(yàn)和示范，而現(xiàn)階段這些手段的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性也需要考慮。

整體來(lái)看，對(duì)CCER重啟的期待是一致的?！案鶕?jù)路孚特2023年碳調(diào)查問(wèn)卷的最新結(jié)果，超過(guò)三分之一的問(wèn)卷調(diào)查者認(rèn)為CCER將于今年下半年重啟，接近三分之一的問(wèn)卷調(diào)查者認(rèn)為2024年將重啟。對(duì)于CCER未來(lái)價(jià)格的預(yù)測(cè)，近一半調(diào)查問(wèn)卷填寫者認(rèn)為將高于50元/噸?！弊T琭玥表示，業(yè)內(nèi)都在靜候CCER重啟佳音。

與全國(guó)碳市場(chǎng)互補(bǔ)　5%比例不高但效應(yīng)明顯

自愿減排交易市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。在同場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，劉友賓表示，近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021年度和2022年度的配額發(fā)放和履約工作，共納入發(fā)電企業(yè)2200多家，兩年度分別履約、配額清繳時(shí)間均截至2023年底，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用CCER抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。

不要小看這5%。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，CCER的需求量明顯上升。根據(jù)中金量化及ESG團(tuán)隊(duì)的研究，CCER暫停簽發(fā)前，全國(guó)碳市場(chǎng)尚未上線交易，經(jīng)過(guò)審定公示的CCER審定項(xiàng)目共2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目254個(gè)，減排量備案5000多萬(wàn)噸。在全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)后，僅在第一個(gè)履約周期就消納了3273萬(wàn)噸CCER，對(duì)CCER的消納作用較為明顯。

在全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容、配額逐漸收緊的預(yù)期下，CCER供不應(yīng)求且一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有增量補(bǔ)充的情況，拉高了市場(chǎng)對(duì)于CCER重啟簽發(fā)的期待。人民銀行金融研究所所長(zhǎng)周誠(chéng)君在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)讓CCER獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。此前，CCER市場(chǎng)多屬于自愿交易，缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，交易的連續(xù)性和活躍性較為有限。但是，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，CCER可用作強(qiáng)制履約的一種補(bǔ)充，根據(jù)目前的規(guī)定，能抵消總碳排的5%，這就有了交易價(jià)值。

實(shí)際上，市場(chǎng)期待CCER重啟，也是因?yàn)闀和：灠l(fā)后，CCER存量消納導(dǎo)致供不應(yīng)求，在部分市場(chǎng)價(jià)格維持高位。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年和2021年的全國(guó)自愿減排碳市場(chǎng)成交量明顯高于往年，CCER存量進(jìn)一步消納。2022年和2023年（截至6月）成交量低于前期水平。供應(yīng)不足疊加需求上升，該情況整體提高了CCER價(jià)格水平。

當(dāng)然，CCER重啟也引發(fā)了對(duì)供需失衡的擔(dān)憂。對(duì)此，梁希認(rèn)為，需從開始加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，建立科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)期，聚焦支持高質(zhì)量減排項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，避免大量不符合要求、沒(méi)有額外性的項(xiàng)目涌入市場(chǎng)。專家提示，自愿減排市場(chǎng)不僅僅需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，還需要考慮納入項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，包括雙重計(jì)算、額外性、碳泄漏等因素。