歐盟碳關(guān)稅政策將于今年開始試行，中國企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？

歐盟碳關(guān)稅政策將從今年試運(yùn)行，并從2027年開始全面征收，屆時(shí)將向鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力以及氫能等行業(yè)征收額外稅收，以彌補(bǔ)歐盟企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格減排措施造成的損失。碳關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)措施的腳步越來越近，勢(shì)必將在不久的將來對(duì)中國造成沖擊。

本屆上海碳博會(huì)上期間，上海報(bào)業(yè)同期于6月12日舉辦了界面雙碳峰會(huì)，來自不同領(lǐng)域的行業(yè)專家就歐盟碳關(guān)稅政策展開了深入的探討。

對(duì)話嘉賓

能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任  杜譞

貝恩公司全球合伙人  鄒娟

協(xié)鑫科技高級(jí)副總裁  胡澤義

德國萊茵TUV集團(tuán)大中華區(qū)工業(yè)服務(wù)與信息安全事業(yè)群總經(jīng)理 張亮

主持人 界面 莊健

觀點(diǎn)摘要

想降低零碳、負(fù)碳產(chǎn)品或行業(yè)的綠色溢價(jià)，有兩個(gè)渠道。一般來說我們把它稱為“胡蘿卜”加“大棒”。

碳關(guān)稅政策開始實(shí)施后，懲罰性費(fèi)用出現(xiàn)，我們（中國光伏）的成本優(yōu)勢(shì)急劇下降，面臨的環(huán)境非常嚴(yán)峻。

根據(jù)我們對(duì)2019年數(shù)據(jù)的估算，如果要在2026年正式征收CBAM的話，我們額外要付出的成本大概在1.7億歐元。

碳關(guān)稅沖擊波其實(shí)是一個(gè)組合拳，未來20年到30年之內(nèi)，在我們實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前，這樣的跟貿(mào)易相關(guān)的政策會(huì)不斷的出臺(tái)。

主持人：能源基金會(huì)的杜主任，能否請(qǐng)您結(jié)合全球碳中和的進(jìn)程，就碳關(guān)稅這項(xiàng)政策從誕生到落地，給我們做一個(gè)介紹。

杜譞：最近CBAM是熱門話題，它的全稱是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，大家普遍認(rèn)為它是一個(gè)關(guān)稅政策，但它本質(zhì)上其實(shí)是一個(gè)調(diào)節(jié)性政策。從全球碳中和進(jìn)程來看，全球130多個(gè)國家都已制定自己的碳中和目標(biāo)，我們應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？

想降低零碳、負(fù)碳產(chǎn)品或行業(yè)的綠色溢價(jià)，有兩個(gè)渠道。一般來說我們把它稱為“胡蘿卜”加“大棒”?！昂}卜”就是要給相關(guān)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)一些甜頭，如財(cái)政稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、金融支持政策等?！按蟀簟本褪且黾痈咛计髽I(yè)或產(chǎn)品的成本，一般都會(huì)通過碳定價(jià)這個(gè)工具實(shí)現(xiàn)。CBAM作為碳定價(jià)工具，就是“大棒”的一部分。

2019年開始，歐盟提出綠色新政，圍繞綠色低碳這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長策略開始，歐盟的碳中和力度逐步加碼?，F(xiàn)在歐盟要求2030年要比1990年的碳排放削減55%，2050年要達(dá)到氣候中和。距離2030年還有七年時(shí)間，對(duì)于歐盟來說，形勢(shì)嚴(yán)峻。

歐盟如何推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo)呢？歐盟采用了收緊碳市場(chǎng)政策。從現(xiàn)在開始直到2034年，可能會(huì)完全取消碳市場(chǎng)免費(fèi)配額，這個(gè)將影響歐盟本土所有相關(guān)企業(yè)。為減少該政策通過的阻力，歐盟提出CBAM調(diào)節(jié)機(jī)制。伴隨著碳市場(chǎng)改革方案和CBAM法案，歐盟還提出了社會(huì)氣候基金的一個(gè)轉(zhuǎn)型基金措施，照顧中小企業(yè)相關(guān)訴求。

主持人：協(xié)鑫科技的胡總，請(qǐng)您從中國光伏行業(yè)的情況，就碳關(guān)稅政策做一個(gè)點(diǎn)評(píng)。

胡澤義：就碳關(guān)稅來講，它主要是歐盟在相關(guān)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)扶持層面的保護(hù)措施。整個(gè)光伏的產(chǎn)能，85%以上集中在中國，優(yōu)勢(shì)較大，因此造成的綠色壁壘沖擊也大。碳關(guān)稅政策開始實(shí)施后，懲罰性費(fèi)用出現(xiàn)，我們的成本優(yōu)勢(shì)急劇下降，面臨的環(huán)境非常嚴(yán)峻。

主持人：貝恩公司的鄒總，您對(duì)于碳關(guān)稅政策是如何評(píng)價(jià)的。

鄒娟：歐盟最新的政策是FIT FOR 55，包含五大方面。第一個(gè)就是碳交易、碳關(guān)稅等；第二個(gè)叫做標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，對(duì)整個(gè)綠色能源的發(fā)電量有明確的法規(guī)要求；第三方面和第四方面更多的是“胡蘿卜”類型的，包括融資和補(bǔ)貼；第五方面是強(qiáng)制性要求企業(yè)做一系列披露。

總體來講，因?yàn)闅W盟這樣相對(duì)激進(jìn)的要求，會(huì)有一定“內(nèi)卷”成分。同時(shí)對(duì)外來進(jìn)口出于貿(mào)易保護(hù)的要求，也會(huì)提出相關(guān)要求，才可能達(dá)到它設(shè)置的總體標(biāo)準(zhǔn)。因此我認(rèn)為整體的碳交易系統(tǒng)會(huì)逐漸變成一個(gè)世界貿(mào)易體系的重要且關(guān)鍵的門票。

主持人：TUB的張總，對(duì)這個(gè)話題您有一些新的補(bǔ)充嗎？

張亮：很多企業(yè)會(huì)將貿(mào)易壁壘當(dāng)做一次機(jī)遇，因?yàn)樘嫉囊?，通過這個(gè)過程，從組織、產(chǎn)品層面，對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展與行業(yè)地位等都有機(jī)會(huì)進(jìn)行提升，所以這是一把雙刃劍，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

主持人：中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，隨著碳關(guān)稅的落地，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到底會(huì)有怎樣的影響，請(qǐng)貝恩的鄒總給我們介紹一下。

鄒娟：我們?cè)谘芯刻歼吘痴{(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)，關(guān)注到了適用范圍。目前這個(gè)法案有明確的范圍的定義，但之后這個(gè)范圍可能會(huì)越來越大。從原材料到產(chǎn)業(yè)鏈下游到產(chǎn)成品，本身的范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)來說，要更加精細(xì)計(jì)算需要承擔(dān)的稅額。不同國家碳價(jià)不同，碳價(jià)的差異，可能在之后會(huì)有細(xì)則和機(jī)制出臺(tái)，因此在細(xì)則落地之前，會(huì)有很多宏觀政策，建議產(chǎn)業(yè)密切關(guān)注。

主持人：協(xié)鑫科技的胡總，碳關(guān)稅對(duì)中國光伏行業(yè)，大概是怎樣的沖擊規(guī)模。

胡澤義：政策所規(guī)定的不是某個(gè)單一產(chǎn)品，而是這些產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，在這個(gè)大的趨勢(shì)下，對(duì)于中國的產(chǎn)業(yè)來講，未來整個(gè)國家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是急需解決的問題。中國光伏行業(yè)，在全球發(fā)展中國家優(yōu)勢(shì)明顯，未來的碳關(guān)稅涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是基礎(chǔ)原材料部分。如果沒有應(yīng)對(duì)策略，我們現(xiàn)在的這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很快會(huì)崩塌。

主持人：能源基金會(huì)對(duì)碳關(guān)稅的影響曾有過專門研究，請(qǐng)杜主任做一下介紹。

杜譞：從現(xiàn)在的CBAM的覆蓋范圍來看，出口額度覆蓋比例并不高。但是CBAM的覆蓋范圍會(huì)隨著歐盟碳市場(chǎng)的改革深化逐漸擴(kuò)大，一個(gè)是碳市場(chǎng)本身它的免費(fèi)的配額會(huì)逐步減少到零，另外歐盟碳市場(chǎng)本身也是在擴(kuò)展的，所以未來CBAM覆蓋的范圍會(huì)越來越大。根據(jù)我們對(duì)2019年數(shù)據(jù)的估算，如果要在2026年正式征收CBAM的話，我們額外要付出的成本大概在1.7億歐元。如果是不斷擴(kuò)大行業(yè)、產(chǎn)品范圍，這個(gè)成本還會(huì)倍增。

主持人：TUV的張總，您認(rèn)為中國企業(yè)這些年對(duì)于碳的認(rèn)識(shí)有了哪些變化？

張亮：國內(nèi)企業(yè)從最開始不了解碳概念，到現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)置碳盤查、碳管理等碳相關(guān)的崗位。從多個(gè)角度可以看出，這些企業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展速度非常快，因?yàn)樗麄兊膲毫退袚?dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任很大。很多企業(yè)認(rèn)為這是一個(gè)彎道超車的好機(jī)會(huì)。如果說碳是壁壘、門檻或者終點(diǎn)線，誰先達(dá)到這個(gè)程度，也許就可以擠進(jìn)另外一條賽道。所以說很多成規(guī)模的企業(yè)也看到了這個(gè)機(jī)遇。

主持人：能源基金會(huì)和中國一些地方政府有相關(guān)的合作，請(qǐng)杜主任聊聊基金會(huì)的一些研究成果。

杜譞：以廣東、江蘇、浙江等出口型省份為例，他們特別關(guān)注碳關(guān)稅相關(guān)的影響以及應(yīng)對(duì)策略。從合作過程中我們發(fā)現(xiàn)有四個(gè)方面的工作可以去推進(jìn)的，第一點(diǎn)是搞懂規(guī)則。碳關(guān)稅沖擊波其實(shí)是一個(gè)組合拳，未來20年到30年之內(nèi)，在我們實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之前，這樣的跟貿(mào)易相關(guān)的政策會(huì)不斷的出臺(tái)。最近美國兩黨的參議員同時(shí)提出PROVE IT法案，這是一個(gè)認(rèn)證本土產(chǎn)品碳強(qiáng)度的法案。由此可以看出美國已經(jīng)在為出臺(tái)自己的碳關(guān)稅政策準(zhǔn)備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)了。

第二點(diǎn)是要摸清家底。地方層面往往對(duì)各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)品來說缺少非常標(biāo)準(zhǔn)化的方法學(xué)、缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐以及缺乏信息披露方面的研究。

第三點(diǎn)是要苦練內(nèi)功。我們擔(dān)心CBAM的一個(gè)原因就是我們自己的碳價(jià)低但碳排放強(qiáng)度高，基于此，我們要完善自己的碳評(píng)價(jià)規(guī)則體系和進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四點(diǎn)是要積極應(yīng)對(duì)。我們國家自己也有3060的目標(biāo)，即使沒有CBAM，我們自己要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的話，也要做這些努力。所以整體來說，不管是從企業(yè)層面還是政府層面，大家在戰(zhàn)略上肯定是以我為主，去向碳中和的目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)的。

主持人：請(qǐng)胡總介紹一下協(xié)鑫科技在提高碳競(jìng)爭(zhēng)力方面的一些具體舉措。

胡澤義：我們認(rèn)為碳在未來一定是門檻。怎樣去跨越這個(gè)門檻？我們圍繞著碳的部分，有大量研發(fā)費(fèi)用的投入。目前我們碳的投入大概有20億美金。毋庸置疑，光伏市場(chǎng)也好，碳市場(chǎng)也好，未來一定是萬億級(jí)市場(chǎng)。

我們?cè)鯓尤グ烟贾岛统杀咀龅阶顑?yōu)化，達(dá)到未來的門檻？首先，我們的顆粒硅的產(chǎn)品，到目前為止，在光伏行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)劃時(shí)代的產(chǎn)品。協(xié)鑫最早在做光伏原材料的時(shí)候，從熱氫化到冷氫化，單公斤能耗是從200多度的定耗降到了60度左右。第二代產(chǎn)品從60度的定耗降到了15度。

在碳排放的部分，我們的產(chǎn)品拿到了最嚴(yán)格的全生命周期的法國國家能源部和能源控制署的碳足跡認(rèn)證，每生產(chǎn)1KG顆粒硅產(chǎn)生的碳排放當(dāng)量為37KG，相對(duì)于業(yè)內(nèi)來講，降低了大概40%左右。

主持人：請(qǐng)各位嘉賓就如何更好應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，做出總結(jié)。

張亮：建議先做“體檢”，大到國家層面，小到企業(yè)層面，要了解目前的狀態(tài)如何。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身做詳細(xì)排查，并作出針對(duì)性調(diào)整。

胡澤義：從微觀層面來講，圍繞綠色，可以做綠色規(guī)劃，綠色建設(shè)、綠色投資、綠色采購、綠色物流、綠色貿(mào)易等很多事情。倡議大家沿著綠色的這條線，在企業(yè)的微觀層面多做一些凈碳減排工作。

鄒娟：首先要明確目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)最保守的是合規(guī)，最激進(jìn)的是讓減碳成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以在這兩個(gè)維度中間去尋找平衡點(diǎn)。其次是具體舉措，在實(shí)施操作的過程中，組織陣型落地、激勵(lì)機(jī)制落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的變革，更好實(shí)現(xiàn)碳轉(zhuǎn)型。

杜譞：在企業(yè)層面做好低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略性規(guī)劃，向零碳目標(biāo)邁進(jìn)。從國家層面需要凝聚共識(shí)，形成合力，國家或地方政府部門可以協(xié)助企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅沖擊波。