受碳邊境稅影響最大的是向歐盟大量出口碳密集型產(chǎn)品的國(guó)家。對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)出口產(chǎn)品碳強(qiáng)度較高，同時(shí)出口依存度較高，并且歐盟長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)最大貿(mào)易伙伴，僅僅在2020年受英國(guó)脫歐及全球疫情等因素影響時(shí)期被東盟超越。

同時(shí)，美國(guó)、日本與韓國(guó)均為我國(guó)重要貿(mào)易伙伴，我國(guó)出口貿(mào)易對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)較為依賴。從我國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀看，碳邊境稅將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成一定沖擊，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、就業(yè)及福利受到影響。

目前，全球范圍內(nèi)僅歐盟提出的CBAM機(jī)制較為確定，其他發(fā)達(dá)國(guó)家的碳邊境稅政策還處在早期討論階段，因此短期內(nèi)仍應(yīng)從歐盟CBAM入手探討碳邊境稅對(duì)我國(guó)的影響。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“能源密集及大量貿(mào)易型”產(chǎn)業(yè)受碳邊境稅沖擊將最嚴(yán)重。

根據(jù)分析，CBAM的推行對(duì)我國(guó)鋼鐵、鋁行業(yè)的企業(yè)而言，出口至歐盟的部分產(chǎn)品將面臨成本增加與競(jìng)爭(zhēng)力下降等挑戰(zhàn)。另外，和歐盟相比，我國(guó)的鋼、鋁生產(chǎn)碳排放較高，并且鋼、鋁行業(yè)尚未納入我國(guó)碳交易市場(chǎng)。以鋁行業(yè)為例，我國(guó)鋁排放主要來(lái)自電力帶來(lái)的間接排放，歐盟CBAM機(jī)制若在后期納入間接排放，將大幅增加我國(guó)鋁及鋁制品出口至歐盟的成本。

我們注意到歐盟碳市場(chǎng)還覆蓋造紙、化工、煉油等其他行業(yè)，而歐委會(huì)提案并非定稿，歐盟正式確定CBAM還將經(jīng)過(guò)數(shù)月甚至幾年的審議過(guò)程，未來(lái)的定稿也有可能將這部分行業(yè)納入。

歐盟是全球碳定價(jià)政策的引領(lǐng)者和風(fēng)向標(biāo)，包括美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等越來(lái)越多的國(guó)家都在考慮是否借鑒歐盟的做法建立類似機(jī)制，這些多重因素疊加帶來(lái)的長(zhǎng)期影響對(duì)中國(guó)企業(yè)而言不容忽視。

總體來(lái)說(shuō)，雖然CBAM初始階段覆蓋的行業(yè)不多，也不納入間接排放，暫時(shí)對(duì)中國(guó)出口影響不大。隨著歐盟逐步加碼，加之歐盟碳價(jià)持續(xù)上漲，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的影響也會(huì)隨之加大，我國(guó)在關(guān)注CBAM政策的同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)各關(guān)鍵行業(yè)減排力度，盡快完善碳市場(chǎng)建設(shè)，提高減碳措施，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工藝流程，提高綠色產(chǎn)品使用水平。