溫室氣體自愿減排交易備案有望在今年重啟。

　　5月30日舉行的中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國(guó)際論壇上，全國(guó)人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前正在抓緊啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取今年內(nèi)重啟ccer（國(guó)家核證自愿減排量）。

　　溫室氣體自愿減排交易，是指企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人在沒(méi)有強(qiáng)制性要求的情況下，采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)。

　　中國(guó)的溫室氣體自愿減排交易最早可以追溯到2012年。當(dāng)年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，明確對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理制度，經(jīng)備案的減排量稱(chēng)為CCER。

　　CCER簽發(fā)在2015年正式啟動(dòng)。兩年后，國(guó)家發(fā)改委以對(duì)CCER申報(bào)流程進(jìn)行改革為由暫停簽發(fā)，至今仍處于暫停狀態(tài)。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計(jì)，在CCER開(kāi)放審核的兩年時(shí)間，總計(jì)有1315個(gè)CCER項(xiàng)目和7800萬(wàn)噸的CCER獲得核準(zhǔn)。

　　各地試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，允許企業(yè)使用CCER抵消碳排放。截至目前，已有超過(guò)2000萬(wàn)噸CCER用于履約。

　　2021年啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)亦有上述規(guī)定，CCER可用于抵消企業(yè)至多5%的碳排放總量。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年度）內(nèi)，共有3273萬(wàn)噸CCER用于碳排放履約。

　　最近兩年，重啟CCER的呼聲尤為強(qiáng)烈。生態(tài)環(huán)境部去年就此明確表態(tài)稱(chēng)，將盡快啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

　　在2022年10月的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，李高曾表示，“溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)有益補(bǔ)充，全國(guó)碳市場(chǎng)包括了一個(gè)強(qiáng)制的市場(chǎng)和一個(gè)自愿的市場(chǎng)。”

　　強(qiáng)制市場(chǎng)即現(xiàn)有的全國(guó)碳市場(chǎng)，它首批納入了約兩千家發(fā)電企業(yè)。這些發(fā)電企業(yè)免費(fèi)獲得政府發(fā)放的碳排放配額，如果其實(shí)際排放超出配額，可通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)配額等方式補(bǔ)足缺口，如有富余，亦可出售配額獲利。

　　李高在前述發(fā)布會(huì)上透露，生態(tài)環(huán)境部目前正在進(jìn)行三個(gè)方面的工作，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。包括修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，明確自愿減排市場(chǎng)的基本制度；開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審查核查、注冊(cè)登記和交易、方法學(xué)等細(xì)配套制度規(guī)范修訂工作；開(kāi)展自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　目前而言，其中的多項(xiàng)工作已有階段性進(jìn)展。今年2月，北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥對(duì)外透露，由該所承建的全國(guó)統(tǒng)一CCER注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)完成，具備接受主管部門(mén)驗(yàn)收的條件。

　　次月，生態(tài)環(huán)境部面向社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)，以測(cè)算其實(shí)際的減排規(guī)模。