網(wǎng)友（nature）問：第三方監(jiān)測造假，有什么法律后果？

鐘寰英：第三方弄虛作假大體上可分為四類：環(huán)評報告、碳排放數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、驗收領(lǐng)域。其中我們關(guān)注的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，又分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)在重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方面主要有三種形式：一是第三方運維機構(gòu)或人員，受經(jīng)濟利益驅(qū)使直接實施造假；二是第三方運維機構(gòu)或人員與排污單位共謀并傳授造假方法；三是第三方比對監(jiān)測機構(gòu)或人員，出具虛假的比對合格證明，掩蓋有利于排污單位的數(shù)據(jù)失真。

泰和泰深圳辦環(huán)境資源業(yè)務(wù)部主任、高級合伙人邵衛(wèi)國剛剛受邀參加了一場環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，他發(fā)言的主題就是第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的法律風(fēng)險防范。邵衛(wèi)國談到了以下4個方面的法律風(fēng)險。

一是民事賠償?shù)娘L(fēng)險。環(huán)境保護法規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

邵衛(wèi)國解釋，這個連帶責(zé)任對外，主要是法定的生態(tài)損害連帶賠償。例如據(jù)中國法院網(wǎng)消息，2021年8月，武漢市中院宣判一起大氣污染民事公益訴訟案。排污企業(yè)與監(jiān)測企業(yè)聯(lián)手對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，超標(biāo)排放大氣污染物污染環(huán)境，被判決共同賠償大氣污染造成的環(huán)境損失42.49萬元；對內(nèi)則是對排污單位損失賠償。比如第三方出于某種原因單方面弄虛作假，結(jié)果導(dǎo)致排污單位超標(biāo)排放污染物被處以罰款或者承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，排污單位可以依據(jù)合同的約定要求第三方賠償?！爸劣诘谌骄唧w賠多少，這個要看當(dāng)初雙方合同是怎么約定的?！鄙坌l(wèi)國補充道。

二是行政處罰風(fēng)險。環(huán)境保護法規(guī)定，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。與環(huán)境保護法配套實施的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》則細(xì)化了篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的四種情形。

此外，還有行政罰款處罰，大氣污染防治法第一百條和水污染防治法第八十二條分別規(guī)定了未與主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，處2萬元—20萬元的罰款。大氣污染防治法第九十九條和水污染防治法第八十三條則分別規(guī)定了以逃避監(jiān)管的方式排放污染物的等，處10萬元—100萬元的罰款。

再有撤銷資質(zhì)，根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四十五條，檢驗檢測機構(gòu)未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。

邵衛(wèi)國特別指出，“因為上述生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT立法所規(guī)定的義務(wù)主體是排污單位，處罰的也應(yīng)當(dāng)是排污單位，至于與排污單位存在委托關(guān)系的第三方如何處罰，有的省份有地方立法，例如《廣東省環(huán)境保護條例》（2022年修正）第六十七條第三款規(guī)定，受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理，或者在運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理中弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款?！?/div>