王曉斌：“十三五”時(shí)期，我國建立并持續(xù)完善能耗“雙控”制度，促進(jìn)全國能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，能源消費(fèi)總量增速較歷史明顯回落，能耗“雙控”工作取得積極成效。能耗“雙控”制度由建立到實(shí)施的過程中，也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題，執(zhí)行時(shí)在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，例如部分地區(qū)采用限電限產(chǎn)措施完成能耗“雙控”指標(biāo)，引發(fā)一定程度社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)。因此，2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性，對各地區(qū)制定了“跳一跳、夠得著”的激勵(lì)目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

走向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)歷史過程，而未來10年是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要階段，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。我國已于2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤（初步脫鉤是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對資源利用以及環(huán)境壓力以一種相對較低的比率增長，即碳排放增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率），需要探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳的新模式、新道路，避免碳排放“雙控”制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)在2030年碳達(dá)峰時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的絕對脫鉤（絕對脫鉤是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對資源利用以及環(huán)境壓力持續(xù)降低，即碳排放總量降低而經(jīng)濟(jì)保持增長）?，F(xiàn)階段，“雙碳”工作還處于起步階段，碳排放核算、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等碳排放“雙控”的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期過程，需要大量的基礎(chǔ)工作支撐和全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以保障，各地區(qū)各部門需要提前謀劃、及早部署、精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。