自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國加快完善頂層設(shè)計(jì)、謀劃路徑舉措，相繼出臺(tái)“雙碳”指導(dǎo)意見以及分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系日臻完善。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的涉及面廣、周期長，一些地方由于認(rèn)識(shí)不足、統(tǒng)籌不周、跟風(fēng)表態(tài)、盲目激進(jìn)，特別是2021年國家發(fā)展改革委對部分省區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量發(fā)出“紅燈”預(yù)警后，部分地區(qū)為了競爭性完成能耗“雙控”指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)等錯(cuò)誤行為，直接導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)實(shí)施推進(jìn)初期在煤炭、電力等方面發(fā)生了短期的供給收縮問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成較大沖擊，同時(shí)也暴露出“能耗”雙控制度存在的管理缺乏彈性、不能反映不同品種能源的單位能耗排放強(qiáng)度差異等弊端，原有的能耗“雙控”制度在“雙碳”目標(biāo)下存在實(shí)施挑戰(zhàn)。因此，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，為較早實(shí)現(xiàn)碳排放與能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤安排了解決路徑，推動(dòng)我國能源系統(tǒng)向更符合“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的方向邁進(jìn)。

能耗“雙控”的重要特點(diǎn)是在能源消費(fèi)強(qiáng)度約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對能源消費(fèi)總量提出預(yù)期要求，并分解落實(shí)至各地區(qū)，優(yōu)勢在于執(zhí)行簡便高效，但缺點(diǎn)是不區(qū)分用能類型，在限制化石能源使用的同時(shí)也限制了可再生能源的發(fā)展。而碳排放“雙控”重點(diǎn)約束化石能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度，可打破能耗“雙控”對可再生能源利用的約束，在提升能源消費(fèi)總量的同時(shí)有效控制資源與環(huán)境雙重壓力。也就是說，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變更加突出導(dǎo)向性約束力，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求，對于促進(jìn)節(jié)能提效、保障合理用能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。