在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)全球化的大趨勢(shì)之下，促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)已成為該系統(tǒng)善治與轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心。放眼世界，在轉(zhuǎn)型的“陣痛”期，農(nóng)業(yè)糧食問題與性別不平等等諸多全球挑戰(zhàn)正加速交匯。一個(gè)更高效、更具包容性與韌性以及更可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的構(gòu)建勢(shì)在必行。本文從婦女在全球農(nóng)業(yè)糧食勞動(dòng)場(chǎng)域中的作用與劣勢(shì)的反差、全球性挑戰(zhàn)對(duì)彌合性別鴻溝的干預(yù)影響入手，為縮小性別差距以及推進(jìn)婦女賦權(quán)的未來之路提出了策略建議。

在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)全球化的大趨勢(shì)之下，促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)已成為該系統(tǒng)善治與轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心。放眼世界，在轉(zhuǎn)型的“陣痛”期，農(nóng)業(yè)糧食問題與性別不平等等諸多全球挑戰(zhàn)正加速交匯。按當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，距離“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”全球愿景中的目標(biāo)2（消除饑餓）和目標(biāo)5（實(shí)現(xiàn)性別平等）實(shí)現(xiàn)的希望愈發(fā)渺茫。一個(gè)更高效、更具包容性與韌性以及更可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的構(gòu)建勢(shì)在必行。

婦女在全球農(nóng)業(yè)糧食勞動(dòng)場(chǎng)域中的作用與劣勢(shì)的反差

婦女是全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)難以忽視的一支主力軍。須知，全球36%的女性勞動(dòng)者和38%的男性勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)糧食體系中就業(yè)。2011年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織首次發(fā)布了《婦女參與農(nóng)業(yè)：縮小發(fā)展中的性別差距》的旗艦報(bào)告，開創(chuàng)性地評(píng)估了全球婦女在農(nóng)業(yè)中的地位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面的性別差距。2023年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織又推出了《婦女在農(nóng)業(yè)糧食體系中的地位》，將研究視野延伸到了更寬泛的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)。這一拓展得以透視婦女群體的更大參與范疇，也折射了與時(shí)俱進(jìn)跟進(jìn)全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

婦女在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)扮演了至關(guān)重要的角色，卻滯留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。在低收入國家，婦女更有可能在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)就業(yè)。以南亞為例，71%的女性勞動(dòng)力聚集在這個(gè)系統(tǒng)，而男性為47%，兩者相差24個(gè)百分點(diǎn)。在撒哈拉以南非洲，女性的占比（66%）也高于男性（60%）。農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)既是這些地方婦女就業(yè)的主渠道，也是其賴以生存的一個(gè)主要生計(jì)來源。盡管如此，婦女扮演的角色往往是邊緣化的。被鎖定在小塊地上種植莊稼和飼養(yǎng)家畜的“小農(nóng)”中的婦女約占40％~60%。

在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的非農(nóng)部門，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的種種歧視，婦女通常承擔(dān)非固定、非正規(guī)、兼職、低技能或勞動(dòng)密集型的工作。例如，在全球水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)部門，婦女持有的全職職位僅占15%，而在加工的兼職工作中占71%。不單婦女的工作條件比男性更糟糕，因職業(yè)藩籬，在農(nóng)業(yè)的工資就業(yè)中，男性每賺一美元，婦女只能掙82美分?？傮w而言，婦女難以突破或告別劣勢(shì)處境。

全球性挑戰(zhàn)為彌合性別鴻溝的干預(yù)投下了陰影

近年來，縮小性別鴻溝的努力邂逅了接踵而至且互為交疊的全球性挑戰(zhàn)。在氣候變化、新冠疫情及地區(qū)沖突的連鎖效應(yīng)之下，各地婦女均遭受了沖擊。在新冠疫情第一年，全球農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的非農(nóng)部門就業(yè)的婦女中，22%丟掉了工作，而男性僅為2%。2021年，至少有9.39億15歲及以上的婦女經(jīng)歷了中度到重度的糧食不安全，而男性為8.13億。兩性糧食不安全的差距從2019年的1.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大為2021年的4.3個(gè)百分點(diǎn)。而且，新冠疫情肆虐的“長尾效應(yīng)”并不能立刻消失。氣候變化同樣增添并放大了農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)婦女發(fā)展的障礙。貧弱婦女常常別無選擇地訴諸短期的應(yīng)對(duì)策略，比如糧食匱乏之際減少自己進(jìn)餐次數(shù)和數(shù)量。這勢(shì)必犧牲其應(yīng)對(duì)氣候沖擊和壓力源的長期韌性。

在全球性挑戰(zhàn)的交互影響之下，彌合性別鴻溝的一些干預(yù)幾乎停滯，某些方面非但沒有進(jìn)步反而出現(xiàn)了倒退。由于缺乏替代性生計(jì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的女性化臉譜依舊十分凸顯。但由于許多婦女無緣獲得必要的資源、技術(shù)、土地所有權(quán)以及與市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)會(huì)等，管理同等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，婦女和男性土地生產(chǎn)率的性別差距達(dá)到了24%。農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)性別不平等的系統(tǒng)性障礙仍然難以撼動(dòng)。歧視性的社會(huì)機(jī)制、根深蒂固的性別規(guī)范及不平等的性別權(quán)力關(guān)系等，都是其背后的主要驅(qū)動(dòng)因素。

“社會(huì)性別主流化”是一個(gè)舉世矚目的全球戰(zhàn)略，但實(shí)際成效卻并不盡如人意?；趯?duì)68個(gè)國家的研究揭示，75%以上的農(nóng)業(yè)政策承認(rèn)婦女的作用和/或她們面臨的挑戰(zhàn)，但僅有19%將性別平等或婦女權(quán)利作為明確的政策目標(biāo)。婦女的訴求和優(yōu)先關(guān)切事項(xiàng)在政策和決策中“缺席”就不足為奇了。

賦權(quán)婦女乃至縮小性別差距的上策

盤點(diǎn)過去十多年的進(jìn)展，《婦女在農(nóng)業(yè)糧食體系中的地位》報(bào)告一脈相承地發(fā)出了促進(jìn)性別平等的明確信號(hào)，特別是重彈了婦女賦權(quán)的“主基調(diào)”。經(jīng)大量實(shí)踐檢驗(yàn)，更加精準(zhǔn)而有效地向婦女賦權(quán)傾向是一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的“硬道理”。

在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)，婦女賦權(quán)的行動(dòng)更為奏效。糧農(nóng)組織連同其姊妹機(jī)構(gòu)——世界糧食計(jì)劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織等，都不約而同傾力于婦女賦權(quán)。國際糧食政策研究所為此專門開發(fā)了一個(gè)頗為實(shí)用的農(nóng)業(yè)中婦女賦權(quán)指數(shù)。數(shù)據(jù)表明，瞄準(zhǔn)賦權(quán)婦女的項(xiàng)目比那些只將社會(huì)性別納入主流的項(xiàng)目有望帶來更多益處。

得益于婦女賦權(quán)的不懈努力，各地婦女承擔(dān)了愈來愈多非農(nóng)經(jīng)濟(jì)角色。擁抱數(shù)字技術(shù)的女農(nóng)也越來越多。2017至2021年，中低收入國家在使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面的性別差距從25%縮小為16%。開立銀行賬戶方面的性別差距從9個(gè)百分點(diǎn)縮小為6個(gè)百分點(diǎn)。毋庸說，增強(qiáng)婦女自己做出決策之能力和資源的賦權(quán)干預(yù)更接地氣。

一些科學(xué)證據(jù)表明，在縮小農(nóng)田生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)就業(yè)工資上的性別差距，有望為整個(gè)社會(huì)帶來巨大效應(yīng)。此舉將使全球GDP提升1%，即接近1萬億美元。換句話說，這將使全球糧食不安全降低約2個(gè)百分點(diǎn)。倘若半數(shù)的小規(guī)模生產(chǎn)者受益于聚焦賦權(quán)婦女的發(fā)展干預(yù)，這將大幅提升5800萬人的收入并增加2.35億人的韌性。賦權(quán)婦女可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益由此可略見一斑。

盡管半數(shù)以上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展雙邊援助項(xiàng)目已融入了性別視角，但遺憾的是，在方案設(shè)計(jì)將社會(huì)性別視為根本性問題的僅占微不足道的6%。生活在夾縫中的一些貧弱婦女依舊十分脆弱，境遇堪虞。很顯然，性別主流化也好，賦權(quán)也罷，都須加倍努力更上一層樓，行之有效的婦女賦權(quán)規(guī)模的擴(kuò)大顯得更為急迫。

推進(jìn)婦女賦權(quán)的未來之路

有鑒于限制婦女平等參與農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)并造成性別差距的驅(qū)動(dòng)因素植根于不易撼動(dòng)的歧視性政策法律、制度結(jié)構(gòu)以及社會(huì)規(guī)范等。更為寬泛的兼顧治本和治標(biāo)的賦權(quán)方法必不可少。

第一，國際和國家政策的支持必不可少。唯有不斷優(yōu)化具有性別敏感性的農(nóng)業(yè)糧食政策，才有可能助力“性別盲”的各種變革，特別是扭轉(zhuǎn)婦女領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)中的持續(xù)“缺席”，進(jìn)而充分發(fā)掘廣大婦女的巨大潛力。

第二，明確針對(duì)刻板印象、性別偏見及歧視性社會(huì)規(guī)范與規(guī)則等結(jié)構(gòu)性限制的性別變革方法被證明頗富成效。我們不應(yīng)忘記，社會(huì)性別與婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、年齡、族裔或身處偏遠(yuǎn)等其他社會(huì)不平等往往重疊交錯(cuò)。毋庸說，這有待于從社區(qū)到國際層面所有利益相關(guān)方堅(jiān)定不移的共同發(fā)力。

第三，強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)方案。在一個(gè)更加不確定、不安全和不平等的世界里，社會(huì)保護(hù)事關(guān)貧弱婦女在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的福祉和發(fā)展，亦有助于她們從重大沖擊中盡快恢復(fù)過來。

第四，強(qiáng)化以群體為本的方法。當(dāng)災(zāi)難壓頂或已陷入災(zāi)害泥潭時(shí)，一盤散沙的小農(nóng)尤其是女農(nóng)要是孤立無援的話，僅靠單打獨(dú)斗絕無可能扛住壓力。群體的力量有益于助推群體賦權(quán)及抗擊沖擊的韌性。

第五，確保務(wù)農(nóng)婦女獲得改良種子、土地、肥料和灌溉等農(nóng)業(yè)資源以及信貸、教育、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和數(shù)字服務(wù)的平等機(jī)會(huì)，有助于她們更好地管理農(nóng)場(chǎng)。加快補(bǔ)齊這些短板和弱項(xiàng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)量都將會(huì)水漲船高。

第六，有效提高婦女的生產(chǎn)率還有賴于減輕其無償照料和家務(wù)勞動(dòng)的沉重負(fù)擔(dān)。普惠型的兒童保育服務(wù)對(duì)于母親保住非農(nóng)職業(yè)生涯并獲得較高報(bào)酬能起杠桿作用。

概言之，人類要“跑贏”減少貧困和饑餓之戰(zhàn)，改善飲食、營養(yǎng)和糧食安全以及實(shí)現(xiàn)更公正、更有韌性和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)，投資于婦女賦權(quán)的必要性和正當(dāng)性是毋庸置疑的。農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型反過來亦有助于促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)。

（作者為北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員、博導(dǎo)）

注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“氣候適應(yīng)與韌性的底層邏輯研究”（批準(zhǔn)號(hào)：22BSH041）的階段性研究成果。