碳排放權(quán)的儲存制度、預(yù)支制度、儲備庫制度、最低價和最高價制度是“總量控制與交易”體系下的四種關(guān)鍵制度,下面我們對這些制度的績效與關(guān)鍵影響因素進行逐一探討。
碳儲存制度。碳儲存是指允許企業(yè)將當(dāng)年未用完的碳
排放權(quán)留備以后使用。由于碳儲存制度能增加碳排放權(quán)價格較低時的需求,增加排放權(quán)成本較高時的供給,因此,這一制度能減少碳排放權(quán)價格的波動,防止排放權(quán)價格的暴漲暴跌,并降低企業(yè)實現(xiàn)累積排放量的成本。然而,由于企業(yè)需要區(qū)分影響排放權(quán)價格的短期和長期因素,企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)計未來的排放權(quán)價格,導(dǎo)致企業(yè)難以有效進行碳儲存,由此決定了碳儲存制度只能給企業(yè)帶來有限的成本節(jié)約。這也是歐美目前各“總量控制與交易”項目中并沒有建立碳儲存制度的重要原因。
碳預(yù)支制度。碳預(yù)支是指允許企業(yè)提前使用將來的排放權(quán)?!翱偭靠刂婆c交易”項目的一些方案會允許企業(yè)從未來預(yù)支排放權(quán)(通常不超過5 年)來達到一定數(shù)量的當(dāng)前碳
減排要求(通常不超過15%)。像儲存制度一樣,預(yù)支制度降低企業(yè)參與碳排放交易成本的程度取決于企業(yè)對未來成本的評估。此外,盡管碳預(yù)支制度能降低企業(yè)的實施成本,但是現(xiàn)在的“總量控制與交易”項目通常不允許預(yù)支,如美國加州的區(qū)域清潔空氣激勵
市場(RECLAIM)項目不允許預(yù)支,酸雨計劃(Acid Rain Program)也不允許預(yù)支。歐盟以二氧化
碳減排為目的的“總量控制與交易”項目只有有限形式的預(yù)支機制,允許企業(yè)提前一年使用排放權(quán)。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因在于政府對企業(yè)償付能力的擔(dān)憂。因此,企業(yè)的償付能力是影響碳預(yù)支制度功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。
碳儲備庫制度。碳儲備庫制度是政府通過建立一個碳排放權(quán)儲備庫,并允許企業(yè)從儲備庫中以某一個門檻價格(或高于這一價格)購買排放權(quán)來增加“總量控制與交易”系統(tǒng)的靈活性。在企業(yè)沒有大量儲存的排放權(quán)可以利用,或者預(yù)支受到限制的情況下,碳儲備庫是防止碳排放權(quán)價格暴漲暴跌的主要方法,但同時也是成本較高的方法。這個儲備庫能部分替代單個企業(yè)的預(yù)支。在碳排放的短期價格很高時,這個儲備庫使得企業(yè)有機會獲得超出每年排放總量的碳排放權(quán),因此能降低企業(yè)的實施成本。儲備庫在節(jié)約成本方面的有效性取決于儲存庫的大小,以及企業(yè)購買庫中排放權(quán)的門檻價格。如同儲存和預(yù)支一樣,由于難以預(yù)測未來排放權(quán)價格,這種方式節(jié)約的成本也是有限的。
最低價和最高價制度。最低價和最高價是由政府確定的在一定時期內(nèi)碳排放權(quán)的最低和最高市場價格。從歐美碳排放權(quán)交易實踐來看,歐盟碳排放交易計劃(EU-ETS)、澳大利亞和美國地區(qū)溫室氣體法案等都制定了最低價和最高價制度。建立最低價的目的是設(shè)定投資門檻、避免價格崩盤,以及增加投資者的信心,促進減碳技術(shù)創(chuàng)新、加強成本管理等。與最低價一樣,制定碳排放權(quán)價格的最高價也有降低碳排放權(quán)交易市場的風(fēng)險和價格波動性的功能。決定最低價和最高價制度功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素是最低價和最高價之間的價格差,以及定期對最低價和最高價進行調(diào)整的幅度。(完)