可再生能源的突飛猛進并非中國低碳轉(zhuǎn)型故事的全部。2021年的煤炭產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示了中國碳中和進程的復雜性和艱巨性。

曾有人認為，中國早在2013年就已經(jīng)達到了煤炭消費的峰值。煤炭消費總量在當時達到42.4億噸，并在2014至2016年實現(xiàn)了連續(xù)三年的下降，雖然后續(xù)消費有所回升，但始終未回到2013年的水平，總體下降趨勢沒有改變。

清華大學公共政策研究所教授齊曄等人2016年發(fā)布在《Nature Geoscience》上的文章分析認為，這標志著中國經(jīng)濟增長已經(jīng)與煤炭消費增長脫鉤，煤炭消費的拐點或已提前到來。

但在“碳中和元年”，中國的煤炭生產(chǎn)和消費雙雙亮起了“警示燈”。雖然煤炭消費目前暫未超過2013年的高峰，但離該“峰值”已經(jīng)十分接近。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報顯示，2021年煤炭消費量增長4.6%。根據(jù)公報中的相關數(shù)據(jù)進行估算，煤炭消費在2021年達到了42.3億噸，僅比2013年低0.1億噸。雖然煤炭占能源消費總量的比重進一步下降0.9%到56.0%，煤炭消費總量的持續(xù)回升仍值得關注。同時，2021年原煤產(chǎn)量達到41.3億噸，進口煤炭達到3.23億噸——二者總量均已經(jīng)超過了2013年的數(shù)值，當年的原煤產(chǎn)量為39.74億噸，進口煤炭為3.27億噸。這其中也有部分煤炭成為發(fā)電企業(yè)為避免去年出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”而積累的庫存。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。2020年和2021年數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局公布的年增長率計算而得

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強博士對中外對話分析，這樣高的煤耗反彈是經(jīng)濟快速增長（增長率8.1%）帶來的必然結(jié)果，也是中國能源轉(zhuǎn)型中正常的波動?！拔覀冋J為煤炭消費會在‘十四五’期間達到峰值，這就是說‘十四五’的后幾年里或許還會漲，但年漲幅估計不會超過2021年的漲幅?！睏罡粡娬f，“可以認為2021年的煤耗量是另外一個高峰，但更應該說它繼續(xù)維持在平臺期。因為從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境政策來看，煤炭消費不可能繼續(xù)維持高水平的增長，等2025年平臺期過了，就會往下走了。”

楊富強告訴中外對話，經(jīng)濟的反彈之所以會帶來煤耗的大幅增長，原因在于2021年中國的進出口貿(mào)易拉動了制造業(yè)，也因此拉高了對煤電的需求。電力作為耗煤“大戶”，占據(jù)了煤炭消費的半壁江山。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2021年中國外貿(mào)額首次突破6萬億美元，外貿(mào)增量達到了1.4萬億美元，相當于2005年全年外貿(mào)規(guī)模，對GDP貢獻較大。同時，由于可再生能源目前還沒法全部滿足快速增長的用電需求，部分新增用電需求會直接拉動煤電增長，帶來煤炭消費的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算，2021年煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量的68%。

對于接下來的煤炭發(fā)展，柳力指出了值得注意的地方：中國仍在繼續(xù)投資煤電。根據(jù)他最新撰寫的報告，中國2021年開工建設的煤電廠裝機達到了33吉瓦，是2016年來增量最大的，幾乎是世界其他國家所有新建總量的三倍。新并網(wǎng)的煤電也達到了25吉瓦，比2020年有所減少，但依然超過了世界其他地區(qū)的總和。Lauri認為如果煤炭消費在“十四五”接下來幾年中快速增長，達到一個過高的峰值，達成2060年碳中和目標的壓力將會變得非常大。

與膠著的能源轉(zhuǎn)型進程相比，碳中和元年的新舊工業(yè)變化則呈現(xiàn)出清晰的此消彼長態(tài)勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降了2.8%，增速同比回落8%；鋼材產(chǎn)量增速同比增長0.9%，增速同比回落6.8%。盡管鋼材產(chǎn)量稍有增長，但國內(nèi)實際消費卻變少了——據(jù)海關統(tǒng)計，鋼材出口量增長了24.6%，進口量下降了29.5%。與此同時，全國水泥產(chǎn)量也同比下降了0.4%。

水泥和鋼材的下降主要歸功于建筑活動放緩。2021年下半年起，中國政府出臺了一系列密集的房地產(chǎn)調(diào)控政策抑制房地產(chǎn)投資擴張，這一舉措直接反映在了鋼鐵和水泥數(shù)據(jù)上。柳力指出，房地產(chǎn)是疫情之后中國經(jīng)濟增長的關鍵驅(qū)動力，但也是碳排放增加的主要驅(qū)動力——水泥和鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放僅次于煤電。如果經(jīng)濟增長不再那么依賴房地產(chǎn)，水泥和鋼鐵的消費會繼續(xù)下降，離“雙碳目標”的距離也會更近。雖然目前中國的經(jīng)濟依然受房地產(chǎn)驅(qū)動較大，但從領導層態(tài)度和政策力度來看，房地產(chǎn)降溫似乎是一個長期的經(jīng)濟主題。

與降溫的房地產(chǎn)行業(yè)相對比，中國新能源車行業(yè)的發(fā)展可謂熱火朝天。2021年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，市場滲透率為13.4%，同比增長8%。

能源基金會交通項目組高級項目主任龔慧明向中外對話分析，這背后的驅(qū)動力是需求、供應鏈和政策三大要素。從需求端來看，公共交通在疫情下受到了很大影響，人們更愿意選擇私家車出行來規(guī)避感染風險。從供給端來看，疫情對供應鏈產(chǎn)生了沖擊，新能源車相比傳統(tǒng)汽車而言，其零部件的本地供給能力更強，生產(chǎn)上能得到更好的保障。同時，幾乎每一個車企都制定了電動化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并加大了市場投入，隨著新能源車供市場選擇的豐富度不斷提高，配套服務的不斷改進，人們對新能源車的接受度也相應在提升。此外，政府的雙積分政策和補貼政策也為產(chǎn)銷增加做出了巨大貢獻。

龔慧明提出，隨著新能源車數(shù)量的增長，中國接下來將面臨全面電動化的轉(zhuǎn)型。如何做好基礎設施、電網(wǎng)、可再生能源等規(guī)劃以保障用電需求，將成為非常緊迫的任務。他強調(diào)，中國目前處在新能源車領域的第一梯隊，但其他國家正在迎頭趕上，中國應盡快設定一個更加明確的中長期目標，助推新能源車發(fā)展。

對于“碳中和元年”中國整體的減碳表現(xiàn)，柳力表示：“減碳相關的政策體系沒有我預期的那么具體……中國正在走向碳達峰的路上，但我們還不清楚未來5至10年的路具體要怎么走以實現(xiàn)達峰的目標?！?/div>