隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出與持續(xù)推進，各級政府以更高的力度和強度加快推進綠色低碳發(fā)展，取得了良好的成效。但是，不少地方仍難以科學地平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，部分地區(qū)甚至在經濟增長與節(jié)能減排之間顧此失彼。2022年政府工作報告提出有序推進碳達峰碳中和工作和推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉變的進程中，各級政府與相關部門需要認識到實現“雙碳”目標任重道遠，盡早規(guī)劃、精準施策，多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉變，從而為更好地實現“雙碳”目標奠定堅實基礎。綜合來看，推動能耗“雙控”轉向碳“雙控”，需要做好以下兩方面重要工作。

首先，需要加快建立全面科學的碳排放核算體系?？茖W精準地進行碳排放統(tǒng)計與核算尤為重要。搭建全面準確的能源與碳排放數據庫，可以為碳“雙控”及“雙碳”目標的實現提供堅實的數據支撐。隨著政府工作目標逐步從能耗“雙控”轉向碳“雙控”，及時、準確地監(jiān)測與獲取碳排放信息，有助于各界及決策部門準確研判各地區(qū)、各行業(yè)和各部門的碳排放真實情況，從而制定出積極有效的節(jié)能減排政策?？稍偕茉春驮嫌媚鼙慌懦谀芎摹半p控”的范圍之外，不僅反映了政府對于發(fā)展清潔能源和優(yōu)化能源消費結構的決心，更體現了準確界定節(jié)能減排對象及范圍的必要性。近年來，盡管碳排放核算體系的構建與完善取得了長足的進步，但仍存在數據質量不可靠、核算方法不統(tǒng)一和統(tǒng)計標準不一致等多重問題。

此外，不同地區(qū)和行業(yè)的實際能源消耗與碳排放差異很大，導致碳排放核算的準確性與科學性缺失。高質量的碳排放統(tǒng)計核算體系，不僅是碳“雙控”成功開展的必要條件。對此，中國應積極借鑒世界上的先進經驗，加強國際間交流與合作，穩(wěn)步提升碳排放核算結果的國內應用性及國際可比性。同時，應加快構建統(tǒng)一的能源與碳排放數據庫。盡管學術界和部分地區(qū)已經嘗試采用不同的方法核算碳排放，但由于統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、數據質量保障不夠健全，不同主體和不同層面計算的結果存在較大的差異。因此，需要加強統(tǒng)計調查和監(jiān)測工作，利用大數據、互聯網等數字技術實現數據的實時采集、統(tǒng)計分析與定點觀測，以提升數據的透明度及應用性。

其次，需要因地制宜，采取差異化舉措穩(wěn)步推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。如何科學合理地分配碳“雙控”指標，成為決策部門優(yōu)先考慮的重要問題。由于不同地區(qū)的經濟發(fā)展、產業(yè)基礎和資源環(huán)境存在較大差異，各地區(qū)的碳達峰、碳中和之路不能亦步亦趨。在節(jié)能減碳工作中，不同地區(qū)與部門應當結合自身實際，有差異化地承擔減排責任。東部發(fā)達地區(qū)具備良好的經濟基礎和雄厚的科技實力，部分地區(qū)有望率先實現碳達峰。在碳“雙控”指標分配方面，需要緊密結合區(qū)域發(fā)展實際和經濟現狀，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產業(yè)結構特征。由于高耗能產業(yè)轉移現象的存在，在中西部和經濟落后地區(qū)聚集著眾多高耗能產業(yè)，能耗總量和強度較大。即便是相對較低的能耗“雙控”指標，也會給中西部和經濟落后地區(qū)帶來較大的壓力。因此，在能耗“雙控”轉向碳“雙控”的趨勢背景下，中西部和資源型地區(qū)要牢牢把握發(fā)展機遇，結合豐富的自然資源優(yōu)勢，以優(yōu)化能源消費結構、大力發(fā)展可再生能源和非化石能源為抓手，積極推動經濟高質量增長。

現階段，中國經濟的平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展顯然在相當長一段時間內還無法擺脫化石能源消耗。若一刀切要求地方政府減少碳排放和能源消耗，不僅難以實現有效低成本減排，還可能會影響經濟發(fā)展。因此，為了確保中國經濟朝著綠色低碳方向繼續(xù)平穩(wěn)運行，不僅需要推行碳“雙控”指標，還必須配備良好的節(jié)能減排設施和政策環(huán)境。

碳“雙控”指標的轉變并沒有改變以往的許多節(jié)能減排措施，但是，可以通過以下幾個方面加快碳減排：一是加大碳“雙控”指標統(tǒng)籌協調力度，完善減碳基礎設施與制度環(huán)境，通過電力體制改革和碳排放交易市場建設，實現對儲能、CCUS技術等產業(yè)的培育與扶持，夯實實現“雙碳”目標和綠色經濟發(fā)展的支撐體系。二是數字經濟發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)和經濟模式，實現碳“雙控”指標的過程要順應數字化浪潮，促進經濟綠色轉型升級。必須充分發(fā)揮互聯網、人工智能、大數據等信息基礎和新型基礎設施對環(huán)境保護及高質量發(fā)展的重要作用，推動數字經濟與綠色經濟的深入融合。三是在碳“雙控”指標的情景下，對高耗能高污染行業(yè)的清潔轉型進程，可以通過推動綠色技術創(chuàng)新和數字技術應用來提升其資源利用效率，取得相對低成本有效轉型。四是隨著各地區(qū)經濟聯系日益緊密，區(qū)域間在節(jié)能減排和綠色發(fā)展的過程中逐步形成利益共同體。因此，碳“雙控”指標需要有益于各地區(qū)加強合作交流，構建成本共擔、利益共享的體制機制，不斷推進環(huán)境污染聯防聯治工作。