據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2022年上半年我國(guó)將重啟國(guó)家核證自愿減排量（ccer）市場(chǎng)，屆時(shí)碳交易市場(chǎng)將迎來(lái)又一減排“利器”。CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。CCER交易則是控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可用于抵消自身碳排的核證量。

1月5日，河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是全國(guó)首份省級(jí)層面的“雙碳”工作實(shí)施意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出，積極組建中國(guó)雄安綠色交易所，推動(dòng)北京與雄安聯(lián)合爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。

期貨日?qǐng)?bào)記者查閱資料了解到，碳市場(chǎng)按照1∶1的比例給予CCER替代碳排放配額，即1個(gè)CCER等同于1個(gè)配額，可以抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專(zhuān)業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年CCER需求量約為1.65億噸。從北京綠色交易所預(yù)測(cè)來(lái)看，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億—80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億—4億噸。

CCER是除碳排放配額之外，碳市場(chǎng)中的另一種基礎(chǔ)交易產(chǎn)品，控排企業(yè)為達(dá)成減排目標(biāo)不僅可以直接購(gòu)買(mǎi)碳配額，也可以向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)核證量，抵消自身碳排放。去年12月份，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明接受媒體采訪時(shí)表示，目前國(guó)家正在積極籌備重新啟動(dòng)CCER項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望于2022年重啟。他稱(chēng)，希望全國(guó)CCER市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)能進(jìn)一步融合，更有效地推動(dòng)全社會(huì)減排，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)落地。

2021年11月，北京市發(fā)改委在《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建全國(guó)自愿減排交易中心。近期，北京綠色交易所承建全國(guó)自愿減排CCER交易中心等相關(guān)政策文件的發(fā)布、北京綠色交易所有限公司公開(kāi)對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)等行為，似乎再透露CCER一級(jí)市場(chǎng)重啟的信號(hào)。

建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。CCER除減排作用外，還可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本、推助碳配額價(jià)格發(fā)現(xiàn)、發(fā)展碳金融衍生品以及促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。不過(guò)，先前由于CCER項(xiàng)目不夠規(guī)范、成交量小、減排量備案大于抵消速度，其審批暫停已有4年多時(shí)間。

“CCER交易市場(chǎng)重啟在所難免，而且越早越好?！敝袊?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清接受期貨日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，主要原因在于我國(guó)多地多企業(yè)碳排放效能存在不均衡性現(xiàn)象，一方面部分企業(yè)減排效果顯著，碳排放指標(biāo)富裕，而另外一部分企業(yè)則減排壓力大，年度內(nèi)無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)。在此情況下，只有通過(guò)碳交易市場(chǎng)來(lái)均衡匹配高碳排企業(yè)和低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額，從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)環(huán)保升級(jí)來(lái)減少碳排放量，達(dá)到全面節(jié)能減排的效果，并最終實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的生態(tài)平衡愿景。

宋向清進(jìn)一步說(shuō)到，由于CCER主要是對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行的量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，相當(dāng)于具有合規(guī)信用背書(shū)的交易通行證，控排壓力較大的企業(yè)就可以毫無(wú)顧慮地向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可用于抵消自身碳排放的核證量，以此彌補(bǔ)政府分配給企業(yè)的碳排放配額不足部分的減排量。

如今CCER再度引起市場(chǎng)關(guān)注，啟動(dòng)CCER市場(chǎng)需要注意哪些事項(xiàng)呢？宋向清認(rèn)為，根據(jù)前期CCER交易抵消使用情況，CCER交易需要進(jìn)一步完善抵消管理規(guī)則和交易流程，使之具有完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，全國(guó)應(yīng)該統(tǒng)一交易和監(jiān)管辦法，交易不受地域限制，市場(chǎng)不要人為割裂，要保持交易信息透明度，使購(gòu)銷(xiāo)雙方都能夠?qū)κ袌?chǎng)行情進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，從而提高合約簽約率，提高合約履約率，縮短合約履約周期，加快CCER周轉(zhuǎn)速度。

另外，宋向清告訴記者，鑒于CCER中非化石能源、農(nóng)業(yè)林業(yè)、環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目較多，為便于相關(guān)企業(yè)充分有效地連接碳市場(chǎng)，建議國(guó)家制定統(tǒng)一交易規(guī)則，保持政策對(duì)利益配置的均衡性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在配額發(fā)放時(shí)統(tǒng)籌考慮對(duì)可再生資源類(lèi)、綠色工業(yè)類(lèi)、能效高但減排任務(wù)重的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)CCER總量、增量和年度存量。適當(dāng)簡(jiǎn)化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期，提高各環(huán)節(jié)市場(chǎng)交易效率，確保CCER項(xiàng)目重啟后能夠激活碳市場(chǎng)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。