10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，對碳達峰、碳中和這一重大戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，標(biāo)志著我國碳達峰、碳中和工作向制度化、系統(tǒng)化方向邁進。作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見》立足掌全局、管長遠、控節(jié)奏，多維、立體、系統(tǒng)地設(shè)計了碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的路線圖、施工表和任務(wù)單，匯聚了全社會力量共同參與，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)的多節(jié)點推進

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須把握好目標(biāo)實現(xiàn)的策略和節(jié)奏，既不能操之過急，更不能畏縮不前。發(fā)達國家從碳達峰到碳中和要經(jīng)歷40年到70年，我國要在30年內(nèi)實現(xiàn)，時間窗口偏緊、任務(wù)更重。當(dāng)前，我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重，能源消費仍保持剛性增長，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨，現(xiàn)實情況與藍圖愿景仍存在不小差距。需兼顧好短期行動與遠期任務(wù)，既要保障既定目標(biāo)如期實現(xiàn)，又要有效化解過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險。

　　《意見》較好地把握了“不拖延”與“不冒進”相結(jié)合的推進節(jié)奏，設(shè)置了2025年、2030年、2060年三個重要時間節(jié)點的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從經(jīng)濟體系、能源效率、能源結(jié)構(gòu)、碳排放規(guī)模、碳匯能力等五個方面設(shè)置了多維具體指標(biāo)。分步、分類設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，既能保證目標(biāo)如期實現(xiàn)，又實事求是、尊重規(guī)律、把控節(jié)奏，防止“立破”顛倒，杜絕“一刀切”行事，可以有效避免綠色低碳轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險，確保安全降碳。

　　發(fā)展方式的多維度變革

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，不是簡單地就碳論碳，必須深刻理解領(lǐng)會其背后涉及的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擺脫化石能源依賴等多重意蘊?！兑庖姟窂耐七M經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量等方面對生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化轉(zhuǎn)型作出了系統(tǒng)部署。

　　推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型是全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟诽貏e強調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的重要性，體現(xiàn)出“存量優(yōu)化、增量綠化”的轉(zhuǎn)型策略。在優(yōu)化存量方面，《意見》提出對既有產(chǎn)業(yè)進行低碳化改造，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展；強化能源消費強度和總量雙控，嚴(yán)格控制化石能源消費。在增量綠化方面，《意見》提出大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源替代行動，不斷擴大非化石能源使用規(guī)模?！兑庖姟贩e極倡導(dǎo)低碳出行，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，推廣節(jié)能低碳型交通工具，加大城市交通擁堵治理力度等，從思想觀念、消費模式、社會治理等方面協(xié)同推動生活方式深刻變革，打通綠色生產(chǎn)方式與綠色生活方式之間的聯(lián)系，以生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

　　重點領(lǐng)域的多層次覆蓋

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須堅持全國一盤棋，根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)實際分類施策，構(gòu)建行業(yè)、區(qū)域縱橫交錯的立體化覆蓋層次。在行業(yè)層面，《意見》構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)—園區(qū)—企業(yè)—產(chǎn)品”的橫向覆蓋體系；在區(qū)域?qū)用?，《意見》?gòu)建了“城市—縣城(社區(qū))—鄉(xiāng)村—建筑”的縱向延伸體系。

　　《意見》提出在重點行業(yè)和領(lǐng)域制定碳達峰實施方案，在園區(qū)層面建設(shè)碳達峰試點園區(qū)，在企業(yè)層面鼓勵重點企業(yè)率先達峰、支持企業(yè)加大綠色投資，在產(chǎn)品層面提升重點產(chǎn)品能耗限額，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度等。《意見》重視綠色低碳轉(zhuǎn)型在城鄉(xiāng)之間的銜接與延伸，提出推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，加快推進綠色社區(qū)建設(shè)，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，深化可再生能源建筑應(yīng)用，發(fā)展綠色農(nóng)房等。此外，《意見》還十分注重科技的支撐作用，提出制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣等措施。

　　政策手段的多樣化運用

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須精細化公共政策設(shè)計，綜合運用多樣化的政策工具，努力以最優(yōu)路徑、最優(yōu)效率和最優(yōu)成本實現(xiàn)碳減排目標(biāo)?！兑庖姟肪C合運用多類型的環(huán)境政策工具，注重發(fā)揮法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，財政、稅收、金融、價格以及宣傳教育等多種政策合力，構(gòu)建了命令控制型、經(jīng)濟激勵型和自愿參與型相融合的政策工具體系。

　　最優(yōu)的環(huán)境政策體系既可以解決環(huán)境外部成本內(nèi)化的問題，又能激勵市場主體的創(chuàng)新行為，盡可能降低減排的社會邊際成本。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，應(yīng)改變過往過于依賴命令控制型政策工具的狀況，積極運用更加靈活多元的政策工具組合，激發(fā)各類市場主體參與碳減排的內(nèi)生動力。除了傳統(tǒng)的命令控制型政策工具，《意見》十分注重市場激勵型政策工具的運用，提出構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，研究碳減排相關(guān)稅收政策，建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制，以及推進電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等。綜合運用稅收、金融、投資和交易等市場激勵手段，不僅將壯大碳減排的市場力量，也會極大激發(fā)碳減排的市場活力，有助于培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

　　參與主體的多元化協(xié)同

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，必須匯聚全社會力量協(xié)同推動經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和不是政府唱“獨角戲”，要促進有為政府與有效市場相結(jié)合，構(gòu)建多元主體間緊密聯(lián)系、相互配合、協(xié)同共進的碳減排利益共同體?！兑庖姟纷⒅囟嘀行亩嘀黧w參與，構(gòu)建出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾共同參與的多元共治新格局。

　　多元參與碳達峰、碳中和的動力機制源自政府的政策引導(dǎo)、市場主體的活力激發(fā)、公眾的意愿培育，最終實現(xiàn)各類主體各盡其責(zé)、各施其能、各謀其利、共享其成?！兑庖姟纷⒅仄髽I(yè)的主體地位，鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，支持重點行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰?！兑庖姟纷⒅匕l(fā)揮公眾的角色作用，提出擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建等。另外，《意見》注重領(lǐng)導(dǎo)干部這一重要參與者、推動者的能力建設(shè)，提出將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院研究員