7月14日，歐盟委員會(huì)(European Commission)提出“Fit for 55 Package”一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化的提案，旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。其中歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）作為該系列提案的核心內(nèi)容之一，旨在通過(guò)對(duì)從歐盟以外進(jìn)口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅來(lái)降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟委員會(huì)也在同日發(fā)布了更為詳細(xì)的法規(guī)提案。本文將對(duì)"7.14提案"中CBAM實(shí)施細(xì)則進(jìn)行梳理。

何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

覆蓋哪些行業(yè)？

歐盟委員會(huì)計(jì)劃從2023年起逐漸引入CBAM，經(jīng)過(guò)三年的過(guò)渡期（2023-2025）后，于2026年正式開(kāi)始實(shí)施[1]。CBAM最初僅適用于部分碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高的五個(gè)行業(yè)：水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥，且將適用于所涵蓋行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放。在過(guò)渡期結(jié)束之后，歐盟委員會(huì)將評(píng)估CBAM的運(yùn)作方式及是否覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)消耗電力所產(chǎn)生的間接排放。

如何運(yùn)作？

CBAM將基于一個(gè)證書(shū)系統(tǒng)（system of certificates），歐盟內(nèi)的進(jìn)口商將需要購(gòu)買證書(shū)來(lái)承擔(dān)其進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品所包含的碳排放。該證書(shū)系統(tǒng)會(huì)反映歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）下的碳價(jià)，因?yàn)镃BAM證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)每周EU ETS配額的平均拍賣價(jià)格（歐元／噸二氧化碳）來(lái)計(jì)算[2]。目前歐盟碳市場(chǎng)現(xiàn)階段碳價(jià)在50-60歐元/噸價(jià)格范圍內(nèi)波動(dòng)。

每個(gè)歐盟成員國(guó)將設(shè)立一個(gè)主管當(dāng)局，主管當(dāng)局將在CBAM系統(tǒng)中授權(quán)申報(bào)人（進(jìn)口商）的注冊(cè)，審查及核實(shí)申報(bào)人提交的申報(bào)，包括上一年進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品總量和該產(chǎn)品所包含的碳排放量，以及向進(jìn)口商出售CBAM證書(shū)。為了向歐盟進(jìn)口CBAM所覆蓋的產(chǎn)品，進(jìn)口商必須在每年5月31日之前提交申報(bào)，并同時(shí)提交他們事先購(gòu)買的CBAM證書(shū)。

對(duì)EUETS

配額免費(fèi)分配有何影響?

歐盟委員會(huì)稱CBAM是替代EU ETS免費(fèi)配額來(lái)防止碳泄漏的方案而提出的，因?yàn)镋U ETS免費(fèi)碳配額是歐盟現(xiàn)行的降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的措施，通過(guò)給高碳密集型行業(yè)發(fā)放免費(fèi)碳配額，防止歐盟企業(yè)搬遷到減排政策寬松的國(guó)家。但隨著歐盟碳價(jià)的高漲，歐盟企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)著較高的碳成本，使得其與承擔(dān)較低碳成本的進(jìn)口產(chǎn)品相比不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施CBAM，進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品的碳成本會(huì)扯平，以此避免碳泄漏。因此隨著時(shí)間的推移，CBAM將取代碳配額的免費(fèi)分配。而根據(jù)此次修訂EU ETS的新提案，所有行業(yè)的免費(fèi)配額數(shù)量都將逐漸減少，這也更加印證了這一點(diǎn)。

為了使覆蓋在CBAM下的企業(yè)適應(yīng)這一新制度，歐盟委員會(huì)提議在完全取消免費(fèi)分配之前有一個(gè)十年的過(guò)渡期，在2025年，受CBAM影響的行業(yè)仍將收到100%的免費(fèi)配額，自2026年起開(kāi)始逐步取消免費(fèi)配額，并每年減少10%的免費(fèi)配額，將在2036年完全淘汰免費(fèi)配額[3]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在保持免費(fèi)配額分配的期間，CBAM將只使用于不享受EU ETS下免費(fèi)配額的排放比例。

產(chǎn)生收入

用于何處？

在2023年至2025年的過(guò)渡期間，CBAM預(yù)計(jì)將不會(huì)產(chǎn)生收入，因?yàn)樵谶^(guò)渡階段內(nèi)，進(jìn)口商無(wú)需支付碳成本，但必須報(bào)告其進(jìn)口產(chǎn)品包含的碳排放量。從2026年開(kāi)始，CBAM產(chǎn)生的大部分收入將歸入歐盟預(yù)算，支持“未來(lái)歐盟”（Next Generation EU）計(jì)劃，該計(jì)劃主要針對(duì)歐洲綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將涉及7500億歐元的資金規(guī)模，其部分資金可用于歐盟各成員國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊[4]，但CBAM產(chǎn)生的收入具體用于哪方面措施還尚未決定。

結(jié)語(yǔ)

CBAM的實(shí)施將迫使鋼鐵、水泥等高碳密集型行業(yè)的生產(chǎn)商為日益增長(zhǎng)的碳成本買單，其中受影響最大的國(guó)家包括俄羅斯、中國(guó)和土耳其等，因?yàn)檫@些國(guó)家向歐盟出口大量的鋼鐵、化肥和鋁。目前，歐盟多個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)于CBAM是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則并與國(guó)際氣候協(xié)定兼容仍有質(zhì)疑，俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)都對(duì)歐盟提出CBAM涉及貿(mào)易保護(hù)嫌疑的指責(zé)。

作為歐盟的主要貿(mào)易伙伴之一，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)出口將受到重大影響，受影響貿(mào)易額達(dá)到161億人民幣[5]，因此，中國(guó)除了繼續(xù)追蹤C(jī)BAM方面的進(jìn)展并積極與歐盟開(kāi)展對(duì)話以外，還應(yīng)積極籌備可行的應(yīng)對(duì)措施，如考慮擴(kuò)大國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)覆蓋范圍、降低免費(fèi)配額分配占比、盡快引入排放等方式確保國(guó)內(nèi)碳價(jià)處于相對(duì)較高的水平

在CBAM正式實(shí)施之前，歐盟委員會(huì)此次提出的“7.14提案”還需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)（European Parliament）、歐盟理事會(huì)及（Council of the EU）歐盟成員國(guó)討論和談判達(dá)成一致才能實(shí)施。