“中國要在2060年前實現(xiàn)
碳中和的目標。這是一個全國的大概念,但如果分解到各個省,壓力是完全不同的,責任也不一樣。比如
北京、
四川、
青海、
內蒙古,這幾個?。ㄊ校┚吞觳畹貏e,如果籠統(tǒng)地混為一談,責任界定就會模糊不清。所以,我國更適宜走分省碳中和的道路?!痹谌珖贾泻偷拇竽繕讼?,如何穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進,中國科學院院士、青海大學校長王光謙有著自己的思考。
在王光謙看來,分省的重要意義在于可以調動政府力量去主導碳中和的實施?!疤贾泻鸵环矫媸?a href="http://www.whahzn.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">減排,另一方面是增匯。如何增匯?我其實并不看好單個項目的純
市場化
碳交易。如果完全走市場化的道路,從經(jīng)濟性、商業(yè)性上來說大多數(shù)市場主體是不愿意的?!蓖豕庵t認為,一旦推行分省碳中和,
碳匯交易就不再是完全自由的市場化行為?!胺质√贾泻褪且环N政府行為,而且是區(qū)域化的政府行為,不同省份地理環(huán)境不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、支柱產(chǎn)業(yè)不同,省一級的行政力量最能契合當?shù)貙嶋H去推動碳中和。”
事實上,縱觀日前陸續(xù)召開的各地方兩會,實現(xiàn)碳達峰、碳中和已經(jīng)成為多個省份未來的重點工作,已有十余個省份在政府工作報告中進行了相應的部署。而且已經(jīng)有部分省份正在探索將目標分解的思路,針對不同城市給出不同的進度。例如在
福建省的政府工作報告中就提出,制定實施二氧化
碳排放達峰行動方案,支持廈門、南平等地率先達峰。
同時,在各省的規(guī)劃方案中,針對不同的區(qū)位條件,也提出了各具特色的行動措施。例如
山西省主打煤礦綠色智能開采、煤炭分質分級梯級利用;
浙江省著力開展低碳園區(qū)建設和“零碳”體系試點;
海南省提出推廣清潔能源汽車、推進熱帶雨林國家公園建設等方案;廣東省則致力于發(fā)展風電、核電、氫能等清潔能源。
要因地制宜,更要心中有數(shù)。在分省碳中和的路徑下,王光謙指出,“算賬”實乃頭等大事?!懊總€省現(xiàn)狀是怎樣的,排放了多少碳,每年可以減排多少碳,本省又可以中和多少碳,這是非常重要的基礎工作,應該先把這些事情算清楚。”王光謙透露,目前他正在組織力量協(xié)助青海省完成相應的測算工作?!扒嗪R苍S已經(jīng)快要實現(xiàn)碳中和了,只是當?shù)夭⒉恢谰唧w差了多少、差在哪里、該往哪里發(fā)力。在全國范圍內,可能也有一些省份有類似的情況。如果經(jīng)過系統(tǒng)測算,結合當?shù)氐膶嶋H,再加上一些有效的
政策支持,有些省份完全可能更快、更早達成碳中和的目標?!?/div>
“賬算清了,目標有了,碳交易自然而然就‘逼’出來了,跟耕地占補平衡的模式是一樣的?!蓖豕庵t認為,如此催生的碳交易乃至碳中和,其實與我國現(xiàn)行的耕地占補平衡政策有著異曲同工之妙。
王光謙口中的“耕地占補平衡”政策,是一種耕地占用的補償制度。建設項目占用耕地需要補充同等數(shù)量和質量的耕地,“占一補一,占優(yōu)補優(yōu)”。如果某一省區(qū)后備土地資源匱乏,則可以通過資金等交易方式向資源豐富的省區(qū)購買耕地指標,由國家統(tǒng)一組織實施,從而實現(xiàn)跨省占補平衡?!皷|部城市化用地多,需要通過購買西部地區(qū)耕地來平衡。一畝地的占補平衡費30萬、40萬或者更高,如何定價就要政府根據(jù)需求來確認。分省碳中和、碳交易也是同樣的道理。” 王光謙表示,如此,能夠率先實現(xiàn)碳中和的省份還可以通過相應的交易機制獲得一定的補償收益。
此外,王光謙強調,在分省實現(xiàn)碳中和的過程中,也必須對全國碳中和有清晰的認知。“要把各地的時間表明確出來,比如在2035年之前,像青海、
西藏、海南等省份就要率先實現(xiàn)碳中和。類似福建省等生態(tài)環(huán)境處于中等位置的,可以在2045年左右實現(xiàn)碳中和。最后,在2055年前后,推進最后一批省份實現(xiàn)碳中和。分期分批,既考慮了不同省份的具體實際,也對全國范圍內實現(xiàn)碳中和有了宏觀把控。”