在昨天我們的碳市場年度回顧《疫情之下，試點碳價逆勢上漲，全國碳交易呼之欲出》發(fā)布后的一小時，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了2020年12月25日審議通過的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），將于2021年2月1日起施行。作為碳市場和統(tǒng)領(lǐng)文件，管理辦法公布后，首筆交易的敲鐘聲似乎下一秒就要在耳邊響起了。

鑒于公眾號一天一篇的限制，只能說趕熱點這個事情，不僅要考慮個人的奮斗，還要考慮歷史的進程啊。既然搶不到首發(fā)，那我們就給大家分析一下管理辦法正式版和征求意見稿調(diào)整了什么，增加了什么，刪減了什么。

（前情提要：征求意見稿解讀《六年過去了，新版碳市場管理辦法有什么變化？》）

管理辦法與征求意見稿相比多了一個章節(jié)，共八章、四十三條，多項政策條款在調(diào)整后更為宏觀和凝練，也讓人更期待后續(xù)的細則規(guī)定。

與現(xiàn)行舊版的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相比，管理辦法明確了全國碳市場國家-省-市三級管理體系，并明確各級主管部門責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定技術(shù)規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、MRV活動的監(jiān)督，并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門監(jiān)督交易相關(guān)活動。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展配額分配和清繳、溫室氣體MRV等相關(guān)活動。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)配合省級主管部門落實相關(guān)具體工作。此舉是落實《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》有關(guān)“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制要求的生動體現(xiàn)。

 

對于未履約處罰，作為部門規(guī)章，管理辦法對拒絕履約行為只能除以行政處罰，在舊版中沒有規(guī)定明確的罰款數(shù)額，在新的管理辦法中規(guī)定2-3萬元罰款以及在下一年度扣除欠繳部分。更嚴(yán)格的懲罰，需要等待未來國務(wù)院出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》。

1.明確重點排放單位的退出條件

根據(jù)管理辦法第十一條：“存在下列情形之一的，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的；（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。”此舉明確了重點排放單位的退出條件，彌補了此前政策空白。

 

2.明確重點排放單位發(fā)生合并、分立等情況需申請變更登記

根據(jù)管理辦法第十八條：“重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)申請變更登記。全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)進行變更登記，并向社會公開?！贝伺e規(guī)范了對重點排放單位在發(fā)生特殊情況時的注冊登記的要求。

 

3.明確提出防止過度投機的交易行為

根據(jù)管理辦法第二十二條：“全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展?！贝伺e延續(xù)了“發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防范金融方面的風(fēng)險”的主基調(diào)。

 

4.明確了企業(yè)申請復(fù)核的時間節(jié)點

根據(jù)管理辦法第十六條：“重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定?！备鶕?jù)管理辦法第二十七條：“重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定?！贝伺e對復(fù)核時限做出了明確規(guī)定，使得相關(guān)條款更更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。

 

5.排放報告原始數(shù)據(jù)材料需保留5年，定期公開

根據(jù)管理辦法第二十五條：“重點排放單位需對排放報告的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)”、“排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。”此舉明確了重點排放單位在全國碳排放權(quán)交易中的主體責(zé)權(quán)，且確保了排放數(shù)據(jù)的可追溯性，但排放報告的披露主體是政府主管部門還是企業(yè)有待進一步明確。此外，正式的管理辦法還明確“技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)”，進而從重點排放單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)兩個層面確保排放數(shù)據(jù)的真實可靠。

1.關(guān)于核查方式

根據(jù)征求意見稿第二十七條：“省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，在“企業(yè)自證”的原則下，核查工作將不再面向所有的重點排放單位，而是由省級主管部門隨機抽取核查對象，隨機選派檢查機構(gòu)或核查人員，核查情況及結(jié)果及時向社會公開。

在碳市場啟動初期，完全采用“企業(yè)自證”仍然難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。正式的管理辦法第二十六條“省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查”，和第三十一條“設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報生態(tài)環(huán)境部。”

此舉說明一段時期內(nèi)對重點排放單位的核查方式或?qū)⑴c現(xiàn)階段一致，即由省級主管部門組織核查工作，對省內(nèi)全部重點排放單位進行核查，市級主管部門僅對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況進行監(jiān)督檢查。究竟采取哪種核查方式，建議企業(yè)密切關(guān)注《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》的正式公開稿。

 

2.關(guān)于納入門檻

根據(jù)管理辦法第八條：“溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄：（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量?！标P(guān)于“（一）”，試行第四條提出“全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。”關(guān)于“（二）”，相比征求意見稿，刪除 “（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）”。

 

3.自愿注銷助力碳中和

根據(jù)管理辦法第十九條：國家鼓勵重點排放單位、機構(gòu)和個人，出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。（征求意見稿第十五條提出：出于公益等目的，重點排放單位、機構(gòu)和個人等可通過注冊登記結(jié)算系統(tǒng)自愿注銷其所擁有的排放配額。）從“可”變?yōu)椤肮膭睢?，表明國家對各類市場參與主體自愿注銷碳排放配額的行為持積極肯定的態(tài)度，也從行政管理的角度支持各類主體購買配額用于碳中和。

 

4.關(guān)于碳排放權(quán)的定義

征求意見稿中，對“碳排放權(quán)”的定義為：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利?！惫芾磙k法則改為：“碳排放權(quán)，是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度?！毙薷暮蟾鼮橹庇^易懂。

 

5.關(guān)于國家核證自愿減排量的含義

根據(jù)征求意見稿：“國家核證自愿減排量是指符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關(guān)管理規(guī)定，在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡稱ccer?！惫芾磙k法修改為：“國家核證自愿減排量是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量?！毙薷暮笤黾恿藢椖款愋偷拿枋?，更為具體詳實。

1.未再提及監(jiān)測計劃相關(guān)內(nèi)容

征求意見稿第二十五條提出：“重點排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測計劃實施監(jiān)測活動。監(jiān)測計劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門報告變更情況?！钡芾磙k法中未再提及監(jiān)測計劃，或?qū)⒃谄渌涮准殑t中體現(xiàn)。

2.未再提及“環(huán)境信息管理平臺”

征求意見稿多次提到“環(huán)境信息管理平臺”，如“重點排放單位，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息管理平臺或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門主動報告納入重點排放單位名錄”、“注冊登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺實現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時有效安全交互”、“生態(tài)環(huán)境主管部門可對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺并予以公布”。新版管理辦法中未再提及“環(huán)境信息管理平臺”相關(guān)內(nèi)容，推測未來或?qū)⒔ｉT的碳市場信息披露平臺。

3.刪除了信息公開的具體內(nèi)容和信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等內(nèi)容

推測未來或?qū)⒊雠_與信息披露、市場監(jiān)管等方面的相關(guān)細則，故在此管理辦法中未再列舉具體內(nèi)容。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》發(fā)布同日，生態(tài)環(huán)境部舉辦了碳排放權(quán)交易管理政策媒體吹風(fēng)會。據(jù)吹風(fēng)會通報，《管理辦法》對標(biāo)習(xí)近平主席關(guān)于二氧化碳排放達峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設(shè)提供了更加有力的法制保障。1月1日，全國碳市場第一個履約周期正式啟動（2021年1月1日—2021年12月31日），《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的發(fā)布，標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。