7月，韓國政府宣布了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)650億美元的“綠色新政”，但并未設(shè)定碳中和目標(biāo)。韓國最終是如何確立了這一目標(biāo)，其前景如何？

雖然韓國和全球其他具有氣候意識(shí)的團(tuán)體都在慶祝這一目標(biāo)的設(shè)立，但許多人強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有很多艱巨的任務(wù)要完成。其中最緊迫的是結(jié)束煤電項(xiàng)目，以及設(shè)立更具雄心的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），確保韓國與巴黎《氣候協(xié)定》的目標(biāo)保持一致。

承諾的誕生過程

事實(shí)上，2050年凈零承諾是民主黨2020年4月競選宣言的一部分，它還包括了一項(xiàng)通過大規(guī)模的公共支出和私人投資來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳的“綠色新政”。但民主黨在大選中取得壓倒性勝利后，卻從這一氣候雄心退卻，代之以在5月宣布了“韓國新政”，僅以數(shù)字化為中心刺激增長，并未有顯著的“綠色”元素。

隨后，在一些議員、部分地方政府，以及公民社會(huì)團(tuán)體的共同推動(dòng)下，“綠色新政”在7月中旬被納入到“韓國新政”中。

根據(jù)地方政府可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)（ICLEI）的數(shù)據(jù)，截至6月，韓國200多個(gè)地方政府已經(jīng)發(fā)布了“氣候緊急狀態(tài)宣言”。地方領(lǐng)導(dǎo)人在宣言中強(qiáng)調(diào)，國家迫切需要承諾在不晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，他們同意擴(kuò)大可再生能源利用，并制定實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的計(jì)劃。

此舉并不意外，因?yàn)橐恍┑胤秸陨硪呀?jīng)采取了大膽的舉措。今年年初，首爾特別市宣布在不晚于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，而煤電發(fā)電量占全國一半的忠清南道成為了亞洲首個(gè)加入加拿大和英國2017年發(fā)起的“棄用煤電聯(lián)盟”( Powering Past Coal Alliance)的行政區(qū)。

現(xiàn)在，韓國將投資73.4萬億韓元(650億美元)，力圖通過“綠色新政”創(chuàng)造65.9萬個(gè)就業(yè)崗位，包括對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造、擴(kuò)大可再生能源，以及推廣電動(dòng)汽車和氫燃料汽車等氣候友好型的交通方式。

然而，綠色新政被批評(píng)為只是各部門現(xiàn)有計(jì)劃的綜合，缺乏貫穿整體的全面減排計(jì)劃，并完整地保留了目前以化石燃料為中心的電力系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管框架。

一個(gè)由300多個(gè)公民社會(huì)團(tuán)體組成的聯(lián)盟在新冠疫情期間展出了數(shù)千雙鞋子，它們來自希望參加氣候游行的民眾。圖片來源：Climate Crisis Emergency Action Network

自今年年初以來，韓國民眾組織了強(qiáng)有力的氣候運(yùn)動(dòng)，在線上和線下舉行抗議活動(dòng)，包括青少年罷課及寫信給議員要求采取氣候行動(dòng)。氣候運(yùn)動(dòng)勢頭只增不減。9月，當(dāng)人們因新冠疫情無法走上街頭時(shí)，來自全國各地的數(shù)千雙鞋在首爾市中心展出，以表達(dá)人們共同對(duì)抗氣候危機(jī)的愿望。

9月初的“無煤韓國”（Korea Beyond Coal）造勢活動(dòng)，呼吁韓國在不晚于2030年淘汰煤炭，而不是政府目前計(jì)劃的在2040年之后。

9月下旬，執(zhí)政黨民主黨占絕大多數(shù)議席的國民議會(huì)通過了一項(xiàng)決議宣布?xì)夂蚓o急狀態(tài)，給文在寅政府帶來了更大的壓力。這一決議雖然不具有約束力，但明確表示將與《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度目標(biāo) 保持一致，通過制定“長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略”（ LT-LEDS），強(qiáng)化2030年排放目標(biāo)。

在公民社會(huì)巨大的壓力下，當(dāng)銀行、企業(yè)甚至地方政府都已經(jīng)采取行動(dòng)力爭在自身的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫碳，當(dāng)議會(huì)也在要求更高的目標(biāo)，中央政府不得不做出2050年碳中和的承諾。

“我們相信，2050年碳中和承諾是通過無數(shù)人參與的氣候行動(dòng)而取得的成功”，由300多個(gè)公民社會(huì)團(tuán)體組成的氣候危機(jī)緊急行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Climate Crisis Emergency Action Network）表示。但是它強(qiáng)調(diào)：這還只是一個(gè)起點(diǎn)，氣候危機(jī)不能通過沿用當(dāng)初造成危機(jī)的經(jīng)濟(jì)增長模式來解決。

韓國是全球第12大經(jīng)濟(jì)體，卻是第七大碳排放國。2016年，氣候行動(dòng)追蹤組織（Climate Action Tracker）將韓國與沙特阿拉伯、新西蘭和澳大利亞一起打上了“氣候惡棍”的標(biāo)簽。

該組織智庫解釋道，韓國的人均排放量在迅速增加，而公共金融機(jī)構(gòu)卻繼續(xù)投資于煤炭。同時(shí)，它還指出韓國的2030年的減碳目標(biāo)薄弱。

韓國盡管被點(diǎn)名批評(píng)，但情況并沒有什么改變，國內(nèi)新建7家燃煤電廠的計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行。 6月和10月，韓國又分別批準(zhǔn)了向印尼和越南出口兩座燃煤電廠的計(jì)劃。在這兩個(gè)月，政府已經(jīng)分別在準(zhǔn)備和實(shí)施“綠色新政”。

執(zhí)政黨民主黨議員梁李媛瑛、綠色和平組織和韓國可持續(xù)發(fā)展投資論壇（Korea Sustainability Investing Forum）近期聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，韓國公私機(jī)構(gòu)在過去12年中為價(jià)值500億美元的煤炭項(xiàng)目提供了資金，其中92%的海外項(xiàng)目都是由公共機(jī)構(gòu)支持的，投資額達(dá)94億美元。韓國和日本是僅有的還在將公共資金投向海外煤炭項(xiàng)目的經(jīng)合組織國家。

正義黨的張惠英議員

韓國自相矛盾的行為受到了國際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)。地區(qū)和國際環(huán)保組織指出這類決定與“綠色新政”相背離，外國外交官員也表達(dá)了對(duì)煤炭投資的擔(dān)憂。英國COP26特使約翰·墨頓（John Murton）在越南項(xiàng)目獲批后在推特上發(fā)問：“為什么要虧本建造新煤碳項(xiàng)目，讓應(yīng)對(duì)氣候變化變得更加困難？”

進(jìn)步政客們?cè)噲D干預(yù)。執(zhí)政黨民主黨議員們已經(jīng)提出了四項(xiàng)法案，試圖禁止韓國所有公共金融機(jī)構(gòu)投資海外煤炭。這些法案的前景尚不明朗，但它們無疑向市場發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)前景已不容樂觀。

提出其中一項(xiàng)法案的議員李素永說，“我們將制定必要的法律和政策，以促進(jìn)這場巨大的(2050年零凈承諾開啟的)社會(huì)轉(zhuǎn)型”。

“考慮到韓國仍嚴(yán)重依賴制造業(yè)和其他高碳產(chǎn)業(yè)，這將鼓勵(lì)其他仍在考慮2050年目標(biāo)的國家”，她補(bǔ)充道。

私營部門被迫率先行動(dòng)

在過去的幾年里，韓國的私人資本已經(jīng)在緩慢地向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，這在一定程度上為中央政府做出更大膽的承諾創(chuàng)造了條件。

韓國四大民營銀行之一的KB金融集團(tuán)在9月宣布停止向國內(nèi)外的新煤炭項(xiàng)目提供資金。這是韓國大型私營金融機(jī)構(gòu)中第一個(gè)宣布此類決定的機(jī)構(gòu)。

11月中旬，三星集團(tuán)旗下的金融公司也宣布了退出煤炭的計(jì)劃。三星人壽和三星火災(zāi)海上保險(xiǎn)公司是韓國最大的煤炭投資機(jī)構(gòu)，在過去十年中向煤炭項(xiàng)目投入了140億美元，兩者表示將不再購買建設(shè)燃煤電廠的企業(yè)債券，也不再為這些項(xiàng)目承保。

在非金融領(lǐng)域， 三星物產(chǎn)成為其中最早加入這場棄煤潮的企業(yè)之一。根據(jù)其10月28日的聲明，三星物產(chǎn)將全面停止新的煤炭相關(guān)項(xiàng)目，以遵守其可持續(xù)管理政策，該政策宣稱要應(yīng)對(duì)全球氣候變化。 如果沒有國內(nèi)和國際運(yùn)動(dòng)的壓力，三星可能不會(huì)采取這些行動(dòng)。因向韓國政府提起氣候訴訟而聞名的青年氣候行動(dòng)（Youth 4 Climate Action）組織了青少年網(wǎng)上和街頭抗議活動(dòng)，要求三星退出越南河靜省永安2號(hào)燃煤電站。

8月，抗議者在三星首爾總部外示威，呼吁其不要參與有爭議的越南永安2號(hào)燃煤電站。圖片來源：Youth4ClimateAction

國際投資者要求采取對(duì)氣候負(fù)責(zé)的商業(yè)實(shí)踐的呼聲也達(dá)到了前所未有的強(qiáng)度。兩個(gè)國際養(yǎng)老基金——英國的LGIM和丹麥的Akademiker此前公開批評(píng)三星參與永安2號(hào)燃煤項(xiàng)目。不久前，北歐最大的資產(chǎn)管理公司Nordea與其他22家歐洲投資機(jī)構(gòu)一起向參與該項(xiàng)目的韓國以及日本和中國公司發(fā)出警告，指出該項(xiàng)目將面臨與氣候相關(guān)的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

下一步做什么？

隨著拜登在美國總統(tǒng)大選中獲勝，韓國政界人士期待能夠“綠色新政”能夠獲得更大的能量。11月10日，在選舉結(jié)果公布兩天后，執(zhí)政黨民主黨提出了一項(xiàng)旨在為“綠色新政”鋪路的法案。如果獲得通過，韓國將成為全球第7個(gè)將凈零承諾寫入法律的國家。

即便近期出現(xiàn)了諸多重大進(jìn)展，但挑戰(zhàn)依然存在。

總部在首爾的非政府組織“氣候解決方案”（Solutions for Our Climate）的執(zhí)行董事金柱鎮(zhèn)對(duì)凈零排放的承諾表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)了下一步行動(dòng)的重要性。

“當(dāng)務(wù)之急是提升2030年減排目標(biāo)，提出明確的在不晚于2030年淘汰煤炭的路線圖，徹底停止煤炭融資”，他說。他還表示，韓國需要從根本上改變能源政策。

事實(shí)上，韓國應(yīng)在年底前提交的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)很可能維持在比2010年低18.5%的排放量。這與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）建議的45%的降幅相距甚遠(yuǎn)。

還有人擔(dān)心，“綠色新政”對(duì)大企業(yè)過于友好，缺乏當(dāng)?shù)匦∫?guī)模企業(yè)的參與和意見表達(dá)，而小企業(yè)是正在展開的變革不可或缺的一部分。

為了避免重蹈前總統(tǒng)李明博2008年“低碳綠色增長”戰(zhàn)略的覆轍，綠色新政必須詳細(xì)說明相關(guān)政策。2008年的那場戰(zhàn)略投入了巨額資金用于四大江治理工程，基本上這就是一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目。此外，資金還流向了核電項(xiàng)目而非可再生能源，因而在很大程度上在韓國被認(rèn)為是一種“漂綠”，因?yàn)檫@些項(xiàng)目最終并沒有幫助減少排放。

“韓國還在造更多的煤電廠，怎么能指望在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放？” 正義黨的張惠英議員問道。

她補(bǔ)充說：“除非我們討論具體的行動(dòng)路徑，否則2050年的凈零宣言將只是空談?！?/div>