9月22日，中國國家主席習(xí)近平鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高10月28日在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，“十四五”、“十五五”期間，中國將開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和行動方案，鼓勵相關(guān)部門制定達(dá)峰專項行動方案。李高同時表示：“達(dá)峰行動有關(guān)工作將納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對各地方達(dá)峰行動的進(jìn)展情況開展考核評估。”這表明，中國政府準(zhǔn)備利用近期最有效的政策工具來推動氣候變化工作的決心；結(jié)合近日五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，這兩方面突破將共同為應(yīng)對氣候變化工作的開展提供重要政策手段和關(guān)鍵支撐。

中央生態(tài)環(huán)保督察是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革措施，通過對黨委、政府和有關(guān)部門在“環(huán)境保護(hù)政策的貫徹、突出環(huán)境問題的解決以及環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實”情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化地方黨委、政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。2020年8月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》明確將“未完成國家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)”納入約談情形，為推動落實應(yīng)對氣候變化工作傳達(dá)了積極信號。

在此基礎(chǔ)上，“碳達(dá)峰行動納入中央生態(tài)環(huán)保督察”的提出對于2030年前碳達(dá)峰的實現(xiàn)具有以下重要意義：

將極大推動地方碳達(dá)峰行動的落實。加強(qiáng)地方黨委、政府對環(huán)境保護(hù)政策的實施和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實，是中央生態(tài)環(huán)保督察的主要內(nèi)容。將碳達(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察，一方面有助于提升地方黨委、政府對應(yīng)對氣候變化工作的認(rèn)識，另一方面可以充分發(fā)揮中央環(huán)保督察的“高壓”手段，督促地方盡快制定碳達(dá)峰的目標(biāo)、路線圖及行動方案和配套措施，提高各級黨委、政府落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)的主動性和自覺性。

將為氣候變化工作與生態(tài)環(huán)保工作統(tǒng)籌融合提供頂層設(shè)計的制度基礎(chǔ)。將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與污染治理等工作的協(xié)同增效，是打通一氧化碳和二氧化碳改革要求的有效手段。碳達(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察，有助于國家、地方對應(yīng)對氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從頂層設(shè)計的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，為溫室氣體及污染物的協(xié)同管理提供政策指引。

將推動現(xiàn)代化氣候治理體系和治理能力的建設(shè)。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、開展目標(biāo)評價考核是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷完善的重要體現(xiàn)。碳達(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察，將有助于應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，“十四五”全國碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行，將推動碳達(dá)峰和溫室氣體減排目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)而推動氣候治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

將強(qiáng)化國際社會對中國實現(xiàn)碳中和承諾的信心。國際社會對中國提出的2060碳中和氣候目標(biāo)給予了高度贊賞，但對中國氣候承諾的實施方案、目標(biāo)的實現(xiàn)路徑提出了許多疑問。國際社會認(rèn)為，“中央環(huán)保督察為污染防治攻堅戰(zhàn)的開展注入了強(qiáng)大的政治意愿，通過將空氣質(zhì)量改善與官員晉升掛鉤，提高了政府官員的積極主動性，確保了行動計劃的落實?！碧歼_(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察，將推動地方政府快速采取行動，提升國際社會對中國實現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和承諾的信心。

中央環(huán)保督察作為中國特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問責(zé)制度，是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。將碳達(dá)峰行動納入中央環(huán)保督察制度，將有效推動地方碳達(dá)峰行動方案的制定與實施，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化工作和生態(tài)環(huán)保工作的統(tǒng)籌考慮。

10月20日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，為應(yīng)對氣候變化工作的開展提供了關(guān)鍵驅(qū)動力。監(jiān)管體系、市場體系的協(xié)同發(fā)力，將推動現(xiàn)代化氣候治理體系的建設(shè)，不僅為2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)注入強(qiáng)大的動力，也為2060年前碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（作者系中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問）