(2013年12月27日北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上)

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 王琪

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　市人民政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。根據(jù)本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的實(shí)際需要，常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，提出《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定(草案)》提交常委會(huì)審議。下面，我受主任會(huì)議委托，就決定(草案)作如下說(shuō)明：

　　一、決定(草案)起草的背景

　　開(kāi)展碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減碳，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新和工作探索。碳交易市場(chǎng)的建設(shè)有利于完善新型要素市場(chǎng)、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2011年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定北京市為全國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中，明確提出要推行生態(tài)補(bǔ)償和碳排放權(quán)交易等制度。今年11月28日，本市碳排放權(quán)正式開(kāi)市交易。我市作為全國(guó)試點(diǎn)城市之一，進(jìn)行規(guī)范的市場(chǎng)交易需要對(duì)碳排放總量控制、配額管理、報(bào)告核查以及違規(guī)處罰等設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)則和有效的制度保障。為此，市人民政府建議通過(guò)市人大常委會(huì)立法確立碳排放權(quán)交易的主要制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)(單位)在制度約束范圍內(nèi)進(jìn)行排放，明確碳排放相關(guān)主體的基本責(zé)任和義務(wù)。

　　考慮到該項(xiàng)工作目前正處在試點(diǎn)階段，通過(guò)制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的條件尚不成熟。因此，建議采用由市人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的形式，對(duì)試點(diǎn)工作期間碳排放權(quán)交易涉及的重大事項(xiàng)和基本規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。下一步再根據(jù)全市碳排放總量控制的需要及試點(diǎn)情況，深入研究是否啟動(dòng)程序制定相應(yīng)地方性法規(guī)。

　　二、主要內(nèi)容的說(shuō)明

　　決定(草案)共六條，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.明確本市要實(shí)行碳排放總量控制。實(shí)行碳排放權(quán)交易最終目的是切實(shí)控制本市二氧化碳等溫室氣體排放，緩解本市資源環(huán)境約束，這是開(kāi)展碳排放權(quán)交易的基本前提。對(duì)總量的控制要作為約束性指標(biāo)納入本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。市人民政府要根據(jù)計(jì)劃科學(xué)設(shè)立年度碳排放總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格管理，確保落實(shí)。

　　2.明確實(shí)施碳排放配額管理和碳排放權(quán)交易制度。在總量控制的前提下，試點(diǎn)工作期間主要是對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放量進(jìn)行配額管理。這些重點(diǎn)排放單位通過(guò)技術(shù)改造等手段使得實(shí)際排放量減少，剩余的碳排放配額可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。本市的重點(diǎn)排放單位是指本市行政區(qū)域內(nèi)年二氧化碳直接排放量與間接排放量大于1萬(wàn)噸的法人單位。目前，重點(diǎn)排放單位的碳排放量約占全市排放量的40%。決定(草案)還規(guī)定，重點(diǎn)排放單位的現(xiàn)有設(shè)施碳排放量應(yīng)當(dāng)逐年下降，以有效減少全市碳排放存量。同時(shí)明確政府可適時(shí)采取回購(gòu)等方式調(diào)整碳排放總量。

　　3.嚴(yán)格碳排放報(bào)告和第三方核查制度。一方面通過(guò)報(bào)告制度的設(shè)立，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任和社會(huì)義務(wù)；另一方面有效利用第三方機(jī)構(gòu)核查的手段，增強(qiáng)碳排放報(bào)告這一環(huán)節(jié)的客觀公正性和公開(kāi)透明度。在此基礎(chǔ)上，要求市人民政府主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這些報(bào)告的檢查，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　4.對(duì)違法行為設(shè)立相應(yīng)的罰則。為保證相關(guān)制度的落實(shí)，決定(草案)規(guī)定，未按要求報(bào)送碳排放報(bào)告或第三方核查報(bào)告的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的對(duì)排放單位要處以一定額度的罰款。對(duì)重點(diǎn)排放單位超出配額許可范圍進(jìn)行排放的，責(zé)令其限期履行控制排放責(zé)任，并可根據(jù)其違規(guī)碳排放量作出相應(yīng)處罰。

　　5.授權(quán)市人民政府可以根據(jù)決定確定的原則和試點(diǎn)工作的實(shí)際制定具體辦法。

　　6.明確決定的適用范圍和施行日期。

　　決定(草案)已印送常委會(huì)組成人員，請(qǐng)予審議。