聯(lián)合國氣候變化大會會場內(nèi)擺放不同顏色的紙制分類垃圾桶，主辦方從很多細(xì)節(jié)入手傳播“綠色”理念。

　　“拖堂”兩天后，2019年聯(lián)合國氣候變化大會15日在西班牙首都馬德里閉幕。因談判各方分歧嚴(yán)重，大會未就《巴黎協(xié)定》第六條實施細(xì)則談判這項核心任務(wù)達(dá)成共識。結(jié)果雖不盡如人意，與會各方仍表達(dá)了爭取明年獲得進展的積極意愿。

　　留待明年繼續(xù)討論

　　馬德里大會是《巴黎協(xié)定》全面實施前一次重要會議，主要解決協(xié)定實施細(xì)則遺留問題，會議期間討論了2020年前盤點、適應(yīng)、氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)、支持等議題。大會原定13日閉幕，因各方分歧嚴(yán)重，延后40多個小時。

　　盡管經(jīng)過艱苦談判，到大會閉幕時，各方仍無法就《巴黎協(xié)定》第六條實施細(xì)則達(dá)成共識。相關(guān)問題只能留待明年大會上繼續(xù)談判。

　　《巴黎協(xié)定》第六條主要涉及碳市場機制和合作，相關(guān)內(nèi)容的落實有助于促進公共和私營部門持續(xù)參與氣候變化減緩行動。

　　對于本輪談判結(jié)果，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在15日發(fā)布的一份聲明中表達(dá)了失望。不過，他還強調(diào)：“我們不應(yīng)該放棄，我也不會放棄。”

　　影響并非“不可克服”

　　中國代表團副團長、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高接受記者采訪時說：“這屆大會沒有在《巴黎協(xié)定》第六條上達(dá)成一致，對協(xié)定實施有一定影響。但這個碳市場機制只是其中一部分，沒有市場機制，各國目前也在各自采取行動?？梢哉f，有影響，但并不是不可克服的影響。”

　　據(jù)他介紹，大會上，各方還是表達(dá)了開放態(tài)度，愿意就此進一步協(xié)商。下一步還是需要發(fā)達(dá)國家展示政治意愿，特別是要考慮如何通過機制為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供更多支持，同時要充分尊重發(fā)展中國家提出的國家自主貢獻(xiàn)，從而找到解決方案。

　　他還說，發(fā)達(dá)國家在資金方面加強對發(fā)展中國家的支持非常重要。明年很多國家將通報實施國家自主貢獻(xiàn)的進展，發(fā)布本世紀(jì)中葉低排放發(fā)展戰(zhàn)略，相信將進一步凝聚全球應(yīng)對氣候變化的積極努力。

　　中國生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在新聞發(fā)布會上說，當(dāng)前氣候多邊進程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足。

　　他說，希望發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾，盡快提出以1000億美元為起點的新的集體量化資金目標(biāo)等。

　　實際行動是關(guān)鍵

　　世界氣象組織最新數(shù)據(jù)顯示，從平均溫度來看，2015年至2019年這5年，以及2010年至2019年這10年，“幾乎確定分別為有記錄以來最暖的5年和10年”。

　　多個世界機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)調(diào)查報告，一再給日益嚴(yán)峻的全球生態(tài)環(huán)境敲響警鐘。

　　時不我待，氣候變化是全球共同挑戰(zhàn)，需要協(xié)作應(yīng)對。各國應(yīng)根據(jù)各自責(zé)任和能力積極采取措施，不要讓承諾與行動拉開距離。 文并圖/新華社

　　新聞分析

　　發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任等議題上存分歧

　　無論是聯(lián)合國秘書長古特雷斯，還是本屆大會主席、智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特，都在大會講話中敦促盡快完成《巴黎協(xié)定》第六條談判。但由于第六條涉及問題比較復(fù)雜，直到大會比原計劃延后40多個小時后閉幕，各方代表仍無法達(dá)成共識。

　　除了《巴黎協(xié)定》第六條之外，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任和資金安排等議題上也存在較大分歧。

　　大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出，各方“迫切需要”削減導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體排放，以實現(xiàn)具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》確立的控溫目標(biāo)。但是對于如何縮小控溫目標(biāo)與當(dāng)前各國減排承諾之間的鴻溝，以及如何落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這份宣言沒有提及。

　　2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》提出，各方將加強應(yīng)對氣候變化威脅，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

　　然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在本屆氣候大會前發(fā)布的新版《排放差距報告》指出，即使當(dāng)前《巴黎協(xié)定》下各國提交的國家自主減排貢獻(xiàn)都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍可能上升3.2攝氏度，帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。報告認(rèn)為，在短期內(nèi)，出于公平和公正的考慮，發(fā)達(dá)國家須比發(fā)展中國家更快實施減排，同時呼吁所有國家都作出更多貢獻(xiàn)以實現(xiàn)組合效應(yīng)。

　　雖然本屆大會沒有就核心議題的談判達(dá)成共識，但各方仍對全球氣候治理體系寄予厚望，希望明年在格拉斯哥舉行的新一屆聯(lián)合國氣候變化大會上取得進展。

　　古特雷斯在會后發(fā)表的聲明中說，盡管對會議結(jié)果失望，但他“比以前更有決心”讓各國在2020年承諾做科學(xué)指出需要做的事情，以期達(dá)成在2050年實現(xiàn)碳中和等目標(biāo)。

　　但是在明年的談判中，還是需要發(fā)達(dá)國家展示政治意愿，特別是要考慮怎么通過機制為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供更多支持，同時要充分尊重發(fā)展中國家提出的國家自主貢獻(xiàn)，從而找到解決方案。