本屆COP不同以往之處是“氣候危機”這個概念上升到核心位置。一出本次COP的舉辦地——馬德里展覽中心的地鐵站,就能看到人行通道內(nèi)用紅白黑三色書寫的一組觸目驚心的標(biāo)語,例舉了數(shù)個氣候變化帶來負面影響的例子,包括被水淹沒的邁阿密、日漸荒漠化的撒哈拉,被迫搬離家園的氣候移民數(shù)量,核心信息只有一個:這不是變化,是氣候危機。
的確,在本次大會開始前不久威尼斯古城高達1米的潮涌、澳大利亞山火中無處遁逃的考拉、奪走孟加拉國60條人命估計損失達23億美元的臺風(fēng)Dorain都提醒我們氣候危機就在眼前。COP25上一個重要的談判議題就是跟氣候危機造成損失直接相連的“損失與損害”(loss & damage)簡稱L&D,以及如何“適應(yīng)”(Adaptation)。這幾個詞之間到底是什么關(guān)系呢? 簡而言之,人類排放溫室氣體導(dǎo)致升溫,帶來各種
問題,比如海平面上升,極端天氣現(xiàn)象如洪水、臺風(fēng)、干旱等頻發(fā),就會帶來各種的“損失和損害”。但是,各個國家受這些問題影響程度不一,應(yīng)對的能力也不一樣。從聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)成立之初的1992年,各國對這些因為氣候變化造成的“損失和損害”該如何處理從未達成一致。小島國和亞非拉等地的欠發(fā)達國家認為溫室氣體排放大國——主要是發(fā)達國家應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,并對受影響的國家及人民進行補償;而發(fā)達國家卻一直把解決機制限定在保險范圍,從未就直接資金補償做出過承諾。 2013年的COP上達成了“損失與損害華沙國際機制”(WIS),是雙方意見妥協(xié)的產(chǎn)物。它承認因氣候變化帶來的損失和損害,尤其是其中大部分負面影響通過氣候適可以避免。該機制下約定三項主要任務(wù):增加知識和理解;加強利益相關(guān)方之間的對話、協(xié)調(diào)、一致和協(xié)同;加強行動和支持,包括資金、技術(shù)和能力建設(shè)等方面。隨后WIS的執(zhí)行委員會成立,制訂并執(zhí)行了五年工作計劃。對這一機制在2015年通過的巴黎協(xié)定中進行了確認和加強。2019年是WIS第一個五年工作計劃結(jié)束的時間點,在“氣候危機”逐漸明顯的大背景下,各締約方對“華沙機制”實施的總結(jié)和評估以及下一步的安排寄予很高期望。但是從談判現(xiàn)場傳來的消息是,截止12月13日早上,就WIS問題的談判依然處在僵持狀態(tài)。
12月11日,主題為“南亞的損失與損害:朝向更包容的評估和行動”聯(lián)合國邊會上,孟加拉國的環(huán)境部長用鏗鏘有力、飽含悲情的語言講述了今年九月的臺風(fēng)給該國帶來的慘重的損失,為該國因海平面上升和極端天氣事件受到慘重影響的漁民和農(nóng)民們大聲疾呼:“沒有時間忽視這個真相了,全球必須拿出共同的
政策框架去面對這個事實,發(fā)達國家需要切實采取行動!”
其實適應(yīng)從一開始就被列入UNFCCC的框架下的。12月12日下午UNFCCC舉辦邊會,成立于2010年的適應(yīng)委員會,發(fā)布了《UNFCCC框架下適應(yīng)工作25年的歷程》報告。適應(yīng)委員會聯(lián)合主席說:自從1994年適應(yīng)概念被提出,25年來全球應(yīng)對氣候變化的行動經(jīng)歷了以
減排為核心轉(zhuǎn)為減排與適應(yīng)并重。在巴黎協(xié)定中承認適應(yīng)的重要作用,也承認適應(yīng)不止是某個國家的問題,是全球國家共同的責(zé)任。
在英國角舉辦的“對采取氣候適應(yīng)和彈性行動呼吁的回應(yīng)”邊會上,聯(lián)合國秘書長特使Luis Alfonso de Alba先生在致辭中說:本次COP的主席已經(jīng)確定了“適應(yīng)和彈性”是 2020年的重點工作之一。非洲適應(yīng)項目的Seyni Nafo先生在發(fā)言中提到:“三年前適應(yīng)還沒有被普遍提及,但今年各國都說要放進NDC里?!?nbsp;12月11日上午,在中國角也舉辦了一場“適應(yīng)氣候變化的愿景與對策高端
論壇”, UNFCCC執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩女士高度贊賞中國在適應(yīng)氣候變化方面所作出的努力。她指出,越來越多研究表明,人類活動帶來的氣候變化已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來風(fēng)險,適應(yīng)氣候變化應(yīng)成為各國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,她敦促將綠色氣候基金作為支持發(fā)展中國家提高適應(yīng)能力、加速適應(yīng)行動的優(yōu)先事項。
做好氣候適應(yīng),規(guī)劃是重要一步,據(jù)UNFCCC適應(yīng)委員會的統(tǒng)計,已經(jīng)有120國家開始《國家適應(yīng)規(guī)劃》(NAP)進程,有81個獲得了GCF的資金支持,但目前只有17個國家提交規(guī)劃,其中來自欠發(fā)達國家的只有4個。
說到底還是資金的問題。12月12日一場主題為“開拓
新疆土:加速損失與損害的治理和資金機制”的邊會就是探討氣候適應(yīng)資金如何解決,以及如何花好的問題。NGO組織“世界的面包”(Bread for the world)的氣候政策顧問Sabine Minninger女士說:“德國捐給氣候基金的錢,沒有一分錢花在了損失和損害上。” 她提出了多元化氣候適應(yīng)基金的渠道,包括國際航班旅客稅、燃油稅、氣候損害稅、碳稅等手段。
后面的圓桌討論中,德國經(jīng)濟合作和發(fā)展部的Heike Henn先生表示不能同意Sabine的觀點,他說:“說一分錢都沒花肯定有點兒過分,德國2020年投入氣候基金的資金要翻倍,相信會有更多的資金用于適應(yīng)。氣候適應(yīng)問題的解決各個層面的行動都很重要,尤其是各個國家要有擁有感。建立預(yù)警機制、解決氣候問題帶來的移民問題、對氣候風(fēng)險進行分析和管理,很多方面都可以做的更好。德國會利用2020年歐盟主席國的地位,加強在2020格拉斯哥COP26中提出的氣候適應(yīng)方面的提案?!?nbsp;
據(jù)法國可持續(xù)發(fā)展和國際關(guān)系研究院的氣候項目總監(jiān)Lola Vallejo介紹,關(guān)于WIS的談判有可能在兩方面取得進展:一個是成立專家小組,幫助提升風(fēng)險管理的能力;一個是與金融委員會密切合作探討如何動員氣候資金用于適應(yīng)。但適應(yīng)委員會的聯(lián)合主席說,我們的研究結(jié)果可以推薦給大會,但是由于國際談判的復(fù)雜性,締約方需要一家一家的去表示同意還是不同意,我們尊重各締約方的意見,但也衷心期待能夠取得成果。
預(yù)計到會議議程最后一天即12月13日下午2點,提交給大會主席的文本草案還未出爐,相信COP還將一如既往繼續(xù)“拖堂”的傳統(tǒng)。氣候危機的警鐘已經(jīng)敲響,希望在本屆COP最終達成的協(xié)議中,能夠有令人振奮的促進氣候適應(yīng)行動的成果。(攝影/汪燕輝)