“中國的發(fā)展觀念變了。作為負責任的發(fā)展中大國，中國將應對氣候變化、建設全球生態(tài)文明作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進生態(tài)文明建設的重要途徑。中國希望把碳交易市場作為一種重要工具去推動中國碳排放峰值目標的實現(xiàn)，這已經(jīng)是共識，也是未來方向?！?/div>
中國碳交易市場中主要還是配額交易，即經(jīng)政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額。這實際上是基于企業(yè)法人，采用不同的
方法學核發(fā)每個年度排放配額。一些企業(yè)配額不夠用，就必須從市場去買；一部分企業(yè)排放配額多，用不完，就可以賣出去，于是形成了買賣雙方市場。
“中國實際上是采取分階段、有步驟的推進策略?！敝軇φf。2011年國家發(fā)改委正式批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳開展碳排放權(quán)交易試點。2013年-2014年，7個省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。
“我個人感受比較深的變化，是企業(yè)的意識轉(zhuǎn)變了?！敝軇Ρ硎?，“這7個試點地區(qū)重點排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識不斷提高。從市場行為來看，企業(yè)也開始對碳交易市場接受，并且積極進行碳管理?！?/div>
擴大行業(yè)范圍，激發(fā)更多企業(yè)參與
中國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及排放分布特征、各行業(yè)企業(yè)減排潛力、政府管理成本、企業(yè)監(jiān)測基礎等差異。
全國碳交易市場第一階段涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)。從八大行業(yè)配額分配預估來看，排放量差不多將達50億噸，是全國全口徑排放的50%，這是全球第一的市場規(guī)模。
按照碳交易市場建設時間表和路線圖，2019年電力行業(yè)實質(zhì)性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業(yè)逐步納入進來。
周劍進一步表示，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳交易市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳定價機制將納入越來越多企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營決策之中。
當前全國碳交易市場建設需要優(yōu)先解決兩大
難題：
第一，立法先行。
碳市場需要以較高層級的立法來保證其規(guī)則的權(quán)威性，以規(guī)范包括納入企業(yè)在內(nèi)的市場參與各方的行為、督促各方履行各自義務。通過立法工作，以法律、
法規(guī)等形式明確全國體系的關(guān)鍵要素設計原則，為覆蓋范圍、總量設定、分配方法、配額交易、排放監(jiān)測報告與核查、履約及處罰措施等設計和執(zhí)行，尤其是交易機構(gòu)和
核查機構(gòu)的資質(zhì)管理、履約處罰等工作提供強有力的法律支撐。
第二，加強能力建設。2018年，伴隨著最新一輪機構(gòu)改革，碳交易市場的主管部門已轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。國家層面已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸工作，地方正在轉(zhuǎn)隸過程中或已結(jié)束。隨著該轉(zhuǎn)隸，各省的應對氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應對氣候變化理念、清單編制、低碳管理工作、配額分配方法學、
MRV管理工作等方面加強能力建設，以滿足全國碳排放交易市場的管理工作所需。
如今立法方面，全國碳交易條例正在加快出臺，下一步將全面落實碳排放權(quán)交易市場建設方案的各項任務目標，逐步擴大參與碳交易市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍。
企業(yè)應把碳資產(chǎn)作為發(fā)展權(quán)
全國碳交易市場啟動建設，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對企業(yè)來說，這是增加了負擔，還是增強競爭力的制度機遇？
“碳不是負擔，而是資產(chǎn)。”周劍認為，碳交易市場建設是我國生態(tài)文明建設的重要抓手，實際上碳交易市場建設與每個行業(yè)、每一家企業(yè)都息息相關(guān)。
那么針對中國碳交易市場發(fā)展趨勢，不同行業(yè)和類型的企業(yè)應該做好哪些準備？周劍建議，“現(xiàn)在企業(yè)要具有前瞻意識，發(fā)揮主動性，在碳排放方面提前準備，爭取掌握未來低碳發(fā)展主導權(quán)?！?/div>
據(jù)悉，北京碳交易市場建設涉及四十幾個行業(yè)，大約有945家，包括高校、醫(yī)療部門、物業(yè)服務、軌道
交通、公共交通等。目前上海、深圳也在考慮擴大到建筑和交通行業(yè)。
“在碳交易市場啟動之初，我記得當時跟企業(yè)聊，企業(yè)負面情緒會很多，覺得這是給企業(yè)加‘緊箍咒’。而如今有些企業(yè)理念正在轉(zhuǎn)變，積極行動，把碳作為資產(chǎn)進行管理?！?/div>
就參與企業(yè)而言，主要有三種類型：
一是盡早行動型，其主要特征為：積極參加各種培訓和能力建設活動，認真學習政府頒布的法規(guī)、規(guī)章與方法學，積極參加各種規(guī)則制定的討論，并在企業(yè)內(nèi)部建立了《企業(yè)碳排放管理規(guī)章》。
二是內(nèi)部統(tǒng)籌型，設立碳管理部門作為企業(yè)參與碳市場各項活動的“對接部門”，具有專業(yè)屬性與能力，同時也需要具備在“策略”與“執(zhí)行”兩個層面與企業(yè)傳統(tǒng)管理部門的協(xié)同，碳管理部門與傳統(tǒng)管理部門的協(xié)調(diào)應通過專門的“碳管理體系”進行。
三是穩(wěn)妥交易型，主要特征為分析內(nèi)部減排成本-收益、碳市場內(nèi)投資機會以及碳交易帶來相關(guān)外部減排投資機會，提供新的投資建議。
談到國內(nèi)在
碳資產(chǎn)管理方面做得好的企業(yè)，周劍教授表示，目前還主要是電力部門。為了研判碳交易市場交易對自身主營業(yè)務的影響，早在試點階段，五大發(fā)電集團便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司，認真應對碳約束，積極開展碳資產(chǎn)管理，已經(jīng)積累了優(yōu)秀經(jīng)驗，值得學習。
周劍還表示，未來企業(yè)將加強碳排放信息披露，碳排放將成為社會責任報告的重要內(nèi)容。從企業(yè)透明度和品牌建設角度看，碳排放信息公開是企業(yè)履行社會責任、應對氣候變化、貢獻可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的表現(xiàn)，有利于提升企業(yè)的社會美譽度和市場競爭力。
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