各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)企業(yè)：

今年以來，在各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)企業(yè)的共同努力下，全市 推進(jìn)碳市場建設(shè)工作開局良好。截至目前，全市共37家企業(yè)擬納入全國碳排放權(quán)交易市場，并全部完成了2016-2018年碳排放數(shù)據(jù)報告工作。其中，15家電力企業(yè)（含自備電廠）已率先完成全國碳市場注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開戶工作。

但從工作進(jìn)展看，仍存在部分企業(yè)對碳排放權(quán)交易重視程度不高、政策理解不到位等問題。為全力推進(jìn)我市全國碳市場建設(shè)工作，現(xiàn)就進(jìn)一步做好相關(guān)企業(yè)碳排放管理和服務(wù)工作通知如下：

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是貫徹落實國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）的重要舉措，是以市場機(jī)制應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。對各地完成“十三五”控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

對企業(yè)而言，納入全國碳市場既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)。全國碳市場建設(shè)初期，大概率會以行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史排放下降法作為碳市場配額的主要分配方法。行業(yè)基準(zhǔn)法和歷史排放下降法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，可以通過增加生產(chǎn)，生產(chǎn)的越多，獲得的配額就越多，就可以通過全國碳市場賣出配額獲取更多的利益。相反，那些技術(shù)水平低、碳排放量高的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就需要花費(fèi)更多的資金到全國碳市場購買配額，從而增加生產(chǎn)成本，倒逼其提升技術(shù)水平、節(jié)能減排。

（一）明確專人負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)明確專職人員負(fù)責(zé)碳排放管理和服務(wù)相關(guān)工作，組織制定工作實施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間節(jié)點，協(xié)同落實和推進(jìn)各項具體工作任務(wù)，做好政策傳遞和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的“橋梁”作用。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。建立健全企業(yè)碳報告制度，完善碳排放監(jiān)測、報告、核查工作體系。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系，建立碳排放管理常態(tài)化機(jī)制，識別重要排放源并加以控制，逐步建立起碳排放臺賬制度，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

（三）加大監(jiān)管力度。依據(jù)國家出臺的碳排放權(quán)交易管理暫行辦法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，落實各方責(zé)任，明確監(jiān)管措施。加強(qiáng)對納入全國碳市場企業(yè)開戶材料的審核，強(qiáng)化對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。積極組織轄區(qū)內(nèi)納入全國碳市場企業(yè)參加省、市開展的碳交易能力培訓(xùn)。有條件的縣（市、區(qū)）可自行組織轄區(qū)內(nèi)納入全國碳市場企業(yè)開展碳交易能力培訓(xùn)，提升企業(yè)參與全國碳交易和碳資產(chǎn)管理的能力。

（一）深入了解全國碳市場各項政策。作為全國碳市場的交易主體，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時跟蹤、認(rèn)真研究政策，梳理各個環(huán)節(jié)和措施，明確各項政策對企業(yè)可能造成的潛在影響。特別是在全國碳市場基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)營時期，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)更加積極、深入地參與到全國碳市場準(zhǔn)備和建設(shè)工作中，便于在全國碳市場正式運(yùn)行時發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢。

（二）扎實做好企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算。納入全國碳市場后，各相關(guān)企業(yè)每年將會接受省生態(tài)環(huán)境廳指定的第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行的碳排放數(shù)據(jù)的核查。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡快建立內(nèi)部碳排放監(jiān)測體系，建立碳排放管理常態(tài)化機(jī)制，識別重要排放源并加以控制，逐步建立起碳排放臺賬制度，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

（三）探索符合企業(yè)實際的減排途徑。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真梳理符合企業(yè)實際的潛在碳減排途徑，并對不同碳減排途徑的減排潛力、成本效益等進(jìn)行詳細(xì)評估和測算，明確企業(yè)實施碳減排的重點或優(yōu)先領(lǐng)域。同時，強(qiáng)化企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（四）有效提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。無論是碳排放數(shù)據(jù)核算、碳管理體系建立還是碳減排項目開發(fā)，對于各相關(guān)企業(yè)來說都是新的管理體系升級和重要的發(fā)展方向。因此各相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，開展碳相關(guān)的能力建設(shè)，提升企業(yè)碳管理能力，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時要考慮碳排放約束，考慮碳價的影響及碳資產(chǎn)管理等問題。同時，研究推動碳金融創(chuàng)新，充分利用碳資產(chǎn)和碳交易的內(nèi)在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領(lǐng)全國碳市場交易產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理創(chuàng)造更高附加值。

鹽城市生態(tài)環(huán)境局

2019年8月5日