碳市場建設(shè)的初級階段重在塑造碳排放配額的要素屬性，提高社會減排意識。產(chǎn)權(quán)明晰是建立碳排放要素市場的前提。產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動起來，市場才能決定資源配置。

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)一要有堅實的法規(guī)基礎(chǔ)。碳排放配額的總量設(shè)定、分配方式、交易規(guī)則、儲存機制等內(nèi)容均是塑造碳排放權(quán)產(chǎn)權(quán)價值的重要因素。公開透明且具備法律效力的產(chǎn)權(quán)規(guī)則是體現(xiàn)碳排放配額資產(chǎn)屬性，穩(wěn)定市場預(yù)期的重要基礎(chǔ)。

二要明權(quán)責(zé)，明確碳排放容量資源的歸屬及其派生權(quán)利。碳排放容量資源作為自然資源的一種，其初始產(chǎn)權(quán)應(yīng)依憲法規(guī)定歸國家所有。但國家可以通過配額分配的方式將其使用權(quán)以無償或有償?shù)姆绞阶尪山o市場主體。

三要嚴監(jiān)管，維護產(chǎn)權(quán)權(quán)威。政府要通過監(jiān)測報告核查和風(fēng)險預(yù)警防范機制，保障市場主體依法依規(guī)用權(quán)，保證排放數(shù)據(jù)真實準確，修復(fù)市場失靈。但政府監(jiān)管要明確職能邊界，不能越位干預(yù)市場運行。任何對市場主體用能和排放行為的直接干預(yù)都會影響碳市場的資源配置效率。

按照碳市場運行全流程的管理需求，政府部門的職能界定與分工應(yīng)采用白名單制度，形成生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，財政、“一行兩會”和其他相關(guān)部委分段負責(zé)的管理模式。