近日，世界氣象組織發(fā)表聲明稱，2019年7月或?qū)⒊蔀槿祟悮v史上最熱的一個月。歐洲各國有關(guān)推動實現(xiàn)溫室氣體零排放的呼聲越來越高。對此，瑞典智庫斯德哥爾摩環(huán)境研究所執(zhí)行主任曼斯·尼爾森發(fā)表了看法。

　　歐盟溫室氣體零排放任重道遠(yuǎn)

　　尼爾森表示，歐盟內(nèi)部關(guān)于氣候政策的辯論大多圍繞個人行為和道德展開，這是行不通的。相反，歐盟需要采取大膽的政策、大規(guī)模動員和大手筆解決方案，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的脫碳。歐盟的戰(zhàn)略議程必須使成員國能夠?qū)⒄咧羔樲D(zhuǎn)向真正的零排放。

　　最近，歐盟碳排放交易體系下的碳排放價格從每噸4—5歐元的慘淡水平攀升至更為合理的25—30歐元。在尼爾森看來，即便以這個速度，歐盟仍無法推動實現(xiàn)零排放所必須的大規(guī)模改革。2017年至2018年間，歐洲燃煤發(fā)電的碳排放量下降了9%，這幾乎代表了迄今為止歐洲已實現(xiàn)的全部溫室氣體減排。相比之下，工業(yè)領(lǐng)域的碳排放量自2012年以來一直持平。對于這個現(xiàn)象，尼爾森認(rèn)為不足為奇，因為歐盟大約90%的工業(yè)碳排放都是免費的。即使在修訂后的歐盟碳排放交易體系中，市場方面的動力也不足以促使這個現(xiàn)象得到改觀。

　　為了實現(xiàn)零排放，包括葡萄牙、西班牙、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、瑞典和拉脫維亞在內(nèi)的歐盟成員國組成了一個“碳中立聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在推動在歐盟層面建立一個溫室氣體零排放的法律框架，但它們尚未說服歐盟最大的經(jīng)濟體——德國，更談不上說服中歐和東歐大量使用燃煤的一些國家了。尼爾森認(rèn)為，德國正在國家政策層面大力鞏固其在歐盟太陽能發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位，但是德國的零排放目標(biāo)目前正受到煤炭發(fā)電和傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)的影響。沒有德國的配合，歐盟的零排放目標(biāo)不會有重大進(jìn)展。

　　扭轉(zhuǎn)歐盟氣候政策

　　通過為工業(yè)部門提供新的技術(shù)解決方案，工業(yè)脫碳已被證明是可能的。例如，材料經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域最近的一項研究表明，到2050年，在消費者成本增加不到1%的情況下，將工業(yè)排放減少到凈零排放是可能的。

　　但是，工業(yè)脫碳需要大量的資本投入，這給作為個體的企業(yè)帶來了新的成本和風(fēng)險。對許多企業(yè)而言，這些投資實際上相當(dāng)于“將整個公司押注”。這意味著，除了每噸30歐元的碳排放價格外，還需要進(jìn)行政策干預(yù)。為了實現(xiàn)零排放，歐盟未來的氣候政策行動將需要集中在國家層面。

　　尼爾森建議，歐盟各國需要建立一個新的工業(yè)政策框架，各國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到跨部門系統(tǒng)解決方案的重要性，并利用公共部門和私營部門之間的聯(lián)系解決問題。例如，在鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域，用價格低廉、能量充足且可再生的電力系統(tǒng)替代化石燃料。此外，其他部門對新能源技術(shù)的研發(fā)，比如汽車燃料電池，也可在實現(xiàn)零排放的過程中發(fā)揮作用。這種轉(zhuǎn)變不能僅靠鋼鐵工業(yè)或私營企業(yè)來實現(xiàn)。

　　在這一新的產(chǎn)業(yè)政策中，國家應(yīng)成為創(chuàng)新體系的積極角色，勇于探索和承擔(dān)風(fēng)險，而不僅僅是修復(fù)失靈的市場。正如一些學(xué)者所提出的那樣，政府可以成為創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵參與者。實際上在過去幾十年里，歐盟各國政府也一直如此。

　　尼爾森認(rèn)為，上述措施代表了發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變。在過去30年的市場范式中，存在著一種根深蒂固的恐懼，即擔(dān)心政府效率低下以及市場受政治利益左右。在主流經(jīng)濟學(xué)理論中，政府提供的價值主要是解決市場失靈的問題和提供基礎(chǔ)設(shè)施及安全保障，而由政府來干預(yù)或創(chuàng)建新市場是低效的。這種理念對于實現(xiàn)零排放來說是一種障礙，政府等公共部門采取行動的嘗試往往因為與歐盟內(nèi)部市場規(guī)則相沖突而被叫停。但氣候挑戰(zhàn)要求公共部門與私營部門共同推動創(chuàng)新。

　　推動低碳經(jīng)濟的四個政策領(lǐng)域

　　尼爾森提出，為推動低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新和解決方案的形成，未來幾年有四個政策領(lǐng)域值得關(guān)注。

　　第一，簡化審批。歐盟各國需要建立許可證和執(zhí)照相關(guān)制度框架，以確保在工業(yè)設(shè)施、商業(yè)建筑、住房和交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面所有新的重大投資都符合履行《巴黎協(xié)定》的要求。需要簡化氣候智能型投資的審批程序，以免延誤投資項目的實施。

　　第二，便利融資。通過承擔(dān)企業(yè)在低碳投資中面臨的部分金融風(fēng)險，國家可以在零排放轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。地方政府可以通過貸款和股權(quán)的形式提供大量公共資金。政府與私人投資者簽訂長期合同、政府在公私合作中為私營部門提供便利等措施，也能有效減輕私人投資者面臨的市場和政策風(fēng)險。

　　第三，市場創(chuàng)新。各國需要為零排放解決方案進(jìn)行市場創(chuàng)新，特別是通過公共采購手段。這既為開發(fā)新的解決方案提供了保護空間，也發(fā)出了一個強烈的信號——脫碳產(chǎn)品和服務(wù)是未來的發(fā)展方向。

　　第四，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各國需要加大對實現(xiàn)零排放所需的關(guān)鍵低碳基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并在必要時為此貸款。例如，為電網(wǎng)建設(shè)、可再生能源的供應(yīng)和儲存、氫供應(yīng)鏈建設(shè)、公路和鐵路電氣化等項目提供更新穎的解決方案。

　　總之，尼爾森表示，只有雄心勃勃的公共政策和在政府引領(lǐng)下大刀闊斧的行動才能使歐盟走上低碳經(jīng)濟的道路。