近日，黨中央、國務院批復《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》，為兩大地區(qū)描繪了未來發(fā)展建設的美好藍圖。

事實上，全國范圍內絕大多數(shù)城市的現(xiàn)行城市總體規(guī)劃將于2020年實施屆滿，這意味著近兩年新一輪城市總體規(guī)劃編制熱潮已經到來。通過城市總體規(guī)劃轉型，引領并實現(xiàn)城市發(fā)展轉型，已經成為新發(fā)展理念下未來城市發(fā)展建設迫切需要解答的關鍵議題。

縱觀剛剛頒布的兩大規(guī)劃，可以看出，生態(tài)理念是其中的關鍵詞。北京市副中心提出要建設未來沒有“城市病”的城區(qū)，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、宜居城市，雄安新區(qū)則強調要建成綠色低碳、智能高效、環(huán)保宜居且具備優(yōu)質公共服務的新型城市。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除北京市副中心、雄安新區(qū)外，近些年來，很多地方的總體規(guī)劃也將“綠色”“生態(tài)”理念作為指導思想納入在未來城市建設發(fā)展的總體思考中。

如2017年12月，國務院批復《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，三大引領理念就是“創(chuàng)新、人文、生態(tài)”，計劃在城市的建筑、交通、工業(yè)、防災抗災等各個方面貫徹“生態(tài)”理念，打造具有韌性的、宜居的、可持續(xù)的生態(tài)之城。

2018年2月公布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（草案）則將六大關鍵詞的其中之一定為“美麗宜居城市”，力圖通過生態(tài)網(wǎng)絡、游憩網(wǎng)絡、保護河涌等方面著力，建設人與自然和諧共生的美麗宜居花城。

作為西部地區(qū)的領頭羊，四川省成都市在2017年底公布的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2036年）》征求意見稿中，強化了生態(tài)環(huán)保的頂層設計，不僅提出“兩山兩環(huán)，兩網(wǎng)六片”的市域生態(tài)安全格局，而且還以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生活、生產、生態(tài)空間，進一步構建生態(tài)空間管控體系，全力解決突出環(huán)境問題，提升城市環(huán)境品質。

而長江中游城市群的核心城市——武漢，則將“建設創(chuàng)新引領的全球城市和江風湖韻的美麗武漢”，作為2035年武漢城市發(fā)展的總體目標，確立的5個分目標中，生態(tài)特色明顯的“更富魅力的國際濱水文化名城”和“更以人為本的宜居城市”更是占據(jù)其中兩項。

可以說，更加突出生態(tài)文明理念，更加注重綠色低碳，已經成為當前城市總體規(guī)劃編制的指導思想和主要內涵。

專家表示，這與國家層面的頂層設計有關。黨的十九大從國家層面提出了當前社會的主要矛盾，以及實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的事實路徑?？傮w規(guī)劃作為城市層面的“空間頂層設計”，理應與國家“空間頂層設計”建立承接關系，指導城市中長期發(fā)展。2017年8月，住建部公布《關于城市總體規(guī)劃編制試點的指導意見》，更是明確提出，要求“建立以實現(xiàn)五大發(fā)展理念為導向的城市總體規(guī)劃指標體系”。

如果說，過去幾十年城鎮(zhèn)快速發(fā)展過程中，總體規(guī)劃并未充分起到戰(zhàn)略引領作用，經常被“矮化”為指導下位規(guī)劃編制的“技術藍圖”的話，未來，各個城市的總體規(guī)劃將秉承國家“頂層設計”，落實中央發(fā)展理念，強化“創(chuàng)新、協(xié)調、統(tǒng)籌、綠色、開放”，推動城市發(fā)展模式根本轉型，擺脫對自然資源的依賴，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，這是《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018年-2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》兩個重磅規(guī)劃的主要特點。它們用先進的理念和國際一流水準，為其他城市如何搞好規(guī)劃編制提供了重要示范，也給全速前進的中國城市化“列車”貫徹落實新發(fā)展理念提供了有益借鑒。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在上述兩者規(guī)劃編制期間，就有多個城市提出要學習借鑒北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃理念，編制自己新一輪城市總體規(guī)劃。

如天津市委書記李鴻忠明確提出要求，天津要學習借鑒北京城市副中心和河北雄安新區(qū)規(guī)劃理念，體現(xiàn)新發(fā)展理念要求和時代特色，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平。

山東省青島市提出，新一輪城市總規(guī)劃將借鑒北京、雄安新區(qū)規(guī)劃理念方法，準確把握城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，全面關注空間體系、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村振興、文化魅力、城市安全等各領域。

尤其是成都，在生態(tài)優(yōu)先方面，對標雄安新區(qū)提出的“生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)先保護生態(tài)本底優(yōu)越區(qū)域，整體不建高層建筑，體現(xiàn)疏密有度的城市形態(tài)、體現(xiàn)中低強度開發(fā)，開發(fā)強度僅10%”，成都提出優(yōu)先識別重要生態(tài)區(qū)域，構建以龍泉山和沱江為生態(tài)骨架生態(tài)安全格局。在特色營域方面，對標雄安新區(qū)提出的“按照傳統(tǒng)‘山川定位’立軸線思想，建立‘千年軸’與‘人民軸’，并構建‘藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展’城市形態(tài)”，成都提出延續(xù)城市東西發(fā)展軸線形成天府文化的傳承軸，構建南北向的龍泉山東側新城發(fā)展軸，同時結合東部丘陵地區(qū)聚落的建設模式，保留原有的一些自然臨盤、村落，構建區(qū)域布局。

可以說，這些地方都以國家和區(qū)域戰(zhàn)略引領城市定位和發(fā)展總目標，確定了城市的空間布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等目標。

值得注意的是，雖然很多城市都將生態(tài)宜居作為城市建設的目標，但都根據(jù)城市的戰(zhàn)略定位各有側重。

如同樣是堅持生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展，武漢將通過打造“軸楔環(huán)廊”全域生態(tài)框架，探索建立“結構-邊界-功能”的非集建區(qū)管控模式，成都則通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線與生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，確立開發(fā)與保護的不同關系。

同時，各地區(qū)規(guī)劃也彰顯著自己的城市特色。作為首都，北京強化首都風范、古都風韻、時代風貌；作為國際大都市，上海則是建設令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城；地處中部地區(qū)，武漢則強化城市總體設計，彰顯濱江濱湖的城市風貌；而位于改革開放前沿地帶，廣州則以“嶺南特色，國際品質”為目標，精細化建設公共空間，構建城鄉(xiāng)休閑游憩體系。

除了城市層面的規(guī)劃，近年來，國務院還陸續(xù)頒布了一系列區(qū)域和流域規(guī)劃。

如2016年3月25日，黨中央國務院審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》；2018年10月，國務院先后批復淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃、漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃，等等。圍繞這些規(guī)劃，沿線各省也都制定了相應的生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃從更大空間、更廣范圍確定了生態(tài)保護的系統(tǒng)性和完整性。

我們有理由相信，這些戰(zhàn)略引領、剛性管控的總體規(guī)劃，將使中國生態(tài)環(huán)境保護的空間布局更加完善，成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。

總規(guī)：城市總體規(guī)劃的簡稱，是指城市人民政府依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。

總規(guī)的目的：確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等。

控規(guī)：控制性詳細規(guī)劃的簡稱，是指城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃。

控規(guī)的目的：根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，控制建設用地性質，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃。

詳規(guī)：修建性詳細規(guī)劃的簡稱，是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計，是城市詳細規(guī)劃的一種。

詳規(guī)的目的：滿足上一層次規(guī)劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規(guī)劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據(jù)。