氣候變化的威脅已經(jīng)日益引起各界的重視。1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成立了一個政府間氣候變化委員會(IPCC)，負責組織全世界的科學家編制全球氣候變化評估報告。截止到目前，IPCC分別在1990年、1995年、2001年和2007年發(fā)布了4次評估報告。
在IPCC首次評估報告發(fā)布之后，聯(lián)合國于1990年12月著手制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1992年完成，1994年正式生效。1997年通過了《京都議定書》，這是作為公約的重要補充?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達國家在2008年~2012年的承諾期內(nèi)，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5％，其中歐盟8％，美國7％，日本6％。
但是，由于發(fā)達國家的能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用。因此，這些發(fā)達國家進一步
減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國家，能源效率低，減排空間大，成本也低。這就導致了同一減排單位在不同國家之間存在著不同的成本，形成了高價差。發(fā)達國家需求很大，發(fā)展中國家供應(yīng)能力也很大，
碳交易市場由此產(chǎn)生。
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