全國生態(tài)環(huán)保大會之際，能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥談生態(tài)環(huán)境部承擔應對氣候變化管理職能的機構改革

　　氣候變化管理職能轉到生態(tài)環(huán)保部，是一次重大的新的政治授權安排，是建設生態(tài)文明、落實綠色發(fā)展理念、構建人類命運共同體的制度保障。

　　此改革最核心的目標紅利，應該是控制常規(guī)污染物及溫室氣體排放、促進綠色低碳發(fā)展的協(xié)同效益，即助力轉方式、調結構、提高增長質量、形成增長新動能、促進綠色就業(yè)。是否實現(xiàn)這個核心紅利，是判斷這次機構改革成敗的最重要標準。

　　落實改革的思路主線，就是將應對氣候變化與改善局地環(huán)境質量進行有機融合，實現(xiàn)協(xié)同管理、協(xié)同控制。要最大限度地優(yōu)化配置現(xiàn)有環(huán)境管理的政治資源、法律資源、行政管理資源、經濟資源和技術資源;統(tǒng)籌運用不同的政策手段，包括行政規(guī)制手段、經濟手段和傳播教育手段;將應對氣候變化管理融入現(xiàn)有的政策基礎設施，例如統(tǒng)計、監(jiān)測、督查、執(zhí)法系統(tǒng)。

　　建議——

　　● 在中央財經領導小組內，設置“建設生態(tài)文明與應對氣候變化” 專門機構。在國務院層面上，建立“建設生態(tài)文明與應對氣候變化” 領導小組，解決跨部門綜合協(xié)調的問題，領導小組辦事機構設在生態(tài)環(huán)保部;

　　● 開始著手考慮在現(xiàn)有排污許可證制度基礎上，發(fā)展電力部門的碳交易體系;

　　● 在現(xiàn)有環(huán)境稅的基礎上，開始考慮在其他排放源較為分散的部門運用碳稅手段;

　　● 在現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測體系基礎上，開始考慮發(fā)展溫室氣體的監(jiān)測、報告、核查(MRV);

　　● 將現(xiàn)有溫室氣體的管理范圍從二氧化碳，擴展到甲烷、過氧化物、HFC等多種溫室氣體;

　　● 將應對氣候變化工作相應納入各地方生態(tài)環(huán)境行政管理部門的業(yè)務范圍，各地方人民政府也要建立跨部門的建設生態(tài)文明及應對氣候變化的協(xié)調機制;

　　● 將氣候變化國際合作工作納入現(xiàn)有環(huán)境保護國際合作體系之中，特別要加強綠色一帶一路方面的體制能力;強化國際氣候談判能力的專門建設，增強中國在全球氣候治理中的參與、貢獻與引領作用。