當前，京津冀協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟熱詞，本質(zhì)上反映了該地區(qū)不協(xié)調(diào)性已經(jīng)嚴重影響到全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。6月30號，
北京市人民政府關于印發(fā)《北京市
碳排放權交易管理辦法(試行) 》，經(jīng)審定的碳
減排量被納入北京市
碳交易范圍，釋放信號，京津冀有望成為率先構建碳
排放權聯(lián)合交易的地區(qū)。
上世紀九十年代，政府提出“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，旨在打造與長三角、珠三角并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟增長新高地?，F(xiàn)在看與滬粵地區(qū)差距大，尤其產(chǎn)業(yè)形態(tài)銜接差，從北京的高端制造科技產(chǎn)業(yè)到周邊
河北地區(qū)的散亂小高污染重工業(yè)，均在京津冀地區(qū)并存。
2014年，中央政府將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。政府研究相關
政策，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，我認為，結合在全國推廣的碳交易概念，實現(xiàn)碳交易協(xié)同，是京津冀一體化的重要方面。
目前，京津冀地區(qū)碳交易積累了一定的經(jīng)驗。2011年國家確定了七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的兩個試點，北京、天津碳交易
市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。經(jīng)過半年多運行，京、津兩市基本形成較為完善的碳交易
法規(guī)政策體系，積累了一定的碳交易相關執(zhí)法工作經(jīng)驗。其中，北京市碳交易開市以來，截至2014年6月16日，北京
碳市場公開交易成交量29.7萬噸，成交額1588.9萬元；同期天津碳市場公開交易成交量12.1萬噸，成交額358萬元。
我國碳交易規(guī)?？焖贁U張，截至2014年5月23日，中國碳交易累計成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，成為繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場。但是，我國碳交易弊端開始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場化減排作用，與當前全球成熟的碳交易的開放理念相背離。
擴大碳交易地區(qū)限制，京津冀率先開展整體碳交易，有著突出優(yōu)勢。首先，京津冀嚴峻的資源和環(huán)境瓶頸，使其有望率先實行碳排放總量控制，
碳配額稀缺性更高。國務院發(fā)布今明兩年
節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，要求京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。
當前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時機成熟，碳價值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動實施方案》明確提出了煤炭消費總量控制的計劃，2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。
其次，京津冀碳交易市場動力高。碳排放強度不同，決定了降碳成本不同，促進地區(qū)間碳配額/信用流通。2011年北京市碳排放強度0.17噸/萬元，天津市碳排放強度0.41噸/萬元，而河北碳排放強度約0.95噸/萬元，三地碳排放差異巨大，通過開展碳交易，河北省通優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進低碳發(fā)展，從而帶動京津冀地區(qū)整體碳交易活躍度。
我國如何開拓京津冀地區(qū)碳交易的開發(fā)路徑?
首要任務是實現(xiàn)京津冀碳配額地區(qū)間流通，建立碳配額區(qū)域間流通機制。
在京津冀一體化快速推進背景下，京津冀三地已經(jīng)在跨區(qū)域碳排放權交易上展開合作，2013年11月，北京、天津、河北等地簽訂跨區(qū)域碳排放權交易合作研究協(xié)議，在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究。
當前，京津冀地區(qū)需要加快跨區(qū)域碳交易，打破當前京津碳市場流通的配額必須來自本市的規(guī)定，實現(xiàn)京津冀碳配額的互相流通。主要做法為京津交易所的碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用經(jīng)過
認證的一定比例的源于河北省的碳配額。因此，規(guī)范碳排放認證核查制度，建立全國性碳排放
第三方認證核查體系，從而為國內(nèi)碳交易市場提供標準化、可流通的交易標的，即經(jīng)過認證的“碳配額”。
河北省
鋼鐵、
電力、
建材、
化工、煤炭和石油加工業(yè)六大高能耗行業(yè)占工業(yè)總能源消費90.5%。由此，結合河北省能耗特點，著手開展對重點行業(yè)碳交易的研究工作，加強重點行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和監(jiān)測工作。目前，我國已規(guī)定電力、鋼鐵、
水泥、化工、
有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)提交碳排放數(shù)據(jù)，隨著碳交易市場的不斷推進，重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫以及核算方法將進一步得到優(yōu)化，率先推動河北省的高耗能行業(yè)的減
碳信用以恰當?shù)姆绞浇槿刖┙蛱冀灰资袌觥?/div>
開展碳交易的終極目標是為了減排降耗，而不是為了市場活躍，否則將本末倒置，出現(xiàn)碳交易活躍而排放量增長的奇怪現(xiàn)象。所以，要結合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高特點，借力
碳匯，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用。
森林碳匯，即光合作用將空氣中二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，有關統(tǒng)計“一畝樹林， 每天吸收67千克二氧化碳，釋放49千克氧氣”。結合京津冀環(huán)境，發(fā)展森林碳匯。仔細研究《關于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》（林造發(fā)〔2014〕55號），探索碳排放權交易下的京津冀林業(yè)碳匯，具體操作傾向于在河北開展植樹造林，改善地貌，經(jīng)過認證形成在京津碳交易所流通的“碳匯指標”，進而打通河北省介入京津碳市場的通道，改善河北省中小縣市植樹資金少、動力弱局面。還可以開發(fā)耕地碳匯，破解秸稈焚燒困擾
難題，2014年夏收河北省發(fā)現(xiàn)焚燒位置619處，其中一處面積達4.5萬畝，而利用耕地固碳，秸稈還田將二氧化碳固定到了土壤中，從而實現(xiàn)可以流通的耕地“碳匯指標”。
其次，京津冀碳市場建設的關鍵在于碳排放總量控制。區(qū)域碳交易的難點主要在交易總量的設定和配額分配比例，這涉及到各個行業(yè)的切身利益，地方政府、企業(yè)利益博弈激烈。在京津冀地區(qū)率先施行碳排放總量控制，研究各地碳排放總量。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，實現(xiàn)京津冀地區(qū)整體規(guī)劃的最優(yōu)配置，這需要設立跨行政區(qū)的中央?yún)f(xié)調(diào)機構，保證跨行政區(qū)合作協(xié)議的有效實施，三地政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，從而踐行排放總量控制的碳交易發(fā)展真諦。
簡言之，京津冀環(huán)境治理任務緊迫，是理想的打破區(qū)域碳交易壁壘試驗田。
5群
