對此，張錦剛表示：“基準(zhǔn)線法更有利于鼓勵先進、淘汰落后。問題是鋼鐵行業(yè)工藝過程復(fù)雜多樣，產(chǎn)品的差異較大，為提高競爭力，鋼鐵企業(yè)往往選擇與同行不同的產(chǎn)線，生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品。如何確定基準(zhǔn)線是一個難題。”他強調(diào)，“在鋼鐵行業(yè)碳交易規(guī)則的制訂上要凸顯公平?！?/div>
然而，拋開行業(yè)基準(zhǔn)線的選擇困難外，也有鋼鐵企業(yè)對基準(zhǔn)線法能否代表鋼鐵企業(yè)的先進程度表示懷疑。由于先進鋼鐵企業(yè)往往其產(chǎn)品的加工深度要更高，熱處理和軋制工序較長，因此導(dǎo)致企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放強度升高。據(jù)寶武集團能源環(huán)保部處長韓晶提供的數(shù)據(jù)，原寶鋼集團2015年的噸鋼二氧化碳排放強度為1.88噸，要高于作為對比的5家主要長流程鋼鐵企業(yè)的平均值1.85噸，而部分一次材占比較高的鋼鐵企業(yè)，其單位產(chǎn)品的二氧化碳排放強度還要更低一些，這也是不符合鼓勵先進、淘汰落后這一出發(fā)點的。
對此，業(yè)內(nèi)專家建議，有必要按照鋼鐵生產(chǎn)的全流程建立全行業(yè)分工藝環(huán)節(jié)的碳排放核算基準(zhǔn)線體系，并根據(jù)各鋼鐵企業(yè)自身的流程和生產(chǎn)設(shè)備的不同，確定各自適用的行業(yè)基準(zhǔn)線。
電力行業(yè)的
碳資產(chǎn)管理要早于鋼鐵行業(yè)開展。作為中國最大發(fā)電企業(yè)的碳資產(chǎn)管家，何毅結(jié)合自身經(jīng)驗建議鋼鐵行業(yè)要努力爭取有利于自身的碳排放
政策：“公平合理的政策所帶來的收益，要十倍于企業(yè)通過碳資產(chǎn)管理和市場交易所獲得的收益?！?/div>
公平之辯
在碳交易的規(guī)則制訂上，除了配額分配方法之外，需要體現(xiàn)公平性的還包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及各地碳排放市場之間的差異。
由于鋼鐵企業(yè)各自的環(huán)保設(shè)備及環(huán)保監(jiān)測設(shè)備運轉(zhuǎn)情況和自身管理信息化水平各不相同，導(dǎo)致各鋼鐵企業(yè)與碳排放核算相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的相識程度存在很大差距。在這種背景下，有可能出現(xiàn)環(huán)保水平和管理水平較高的鋼鐵企業(yè)碳排放強度較高，而不開環(huán)保設(shè)備或者生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)反而碳排放強度較低的情況。
據(jù)負責(zé)鋼鐵行業(yè)碳排放核查的中國質(zhì)量
認證中心溫室氣體審定與核查部主任王振陽介紹，在核查過程中，有的鋼鐵企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，包括燃料采購記錄和庫存數(shù)據(jù)缺少存檔，導(dǎo)致能源消耗數(shù)據(jù)不可追溯；有的鋼鐵企業(yè)在提供數(shù)據(jù)時有意隱去碳排放強度較低月份的數(shù)據(jù)，改用相鄰月份的數(shù)據(jù)進行替代，以求獲得更高的歷史排放強度。這些情況都值得引起有關(guān)部門的注意。
對此，張錦剛表示：“碳排放量基于一整套的檢測計算規(guī)則，而現(xiàn)實的情況是不同企業(yè)的檢測計算基礎(chǔ)差別較大，甚至是天壤之別，數(shù)據(jù)的真實性、有效性能否得到保證，將影響到碳市場的公平性?！?/div>
對此，王振陽回應(yīng)，對于在核查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，將本著懲罰性的原則維護市場的公平性。
此外，各試點市場之間的政策、交易活躍性和交易價格的差異，也有可能在全國市場的運行中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。
截至2月24日，全國八大碳排放試點城市累計完成配額成交1.41億噸，成交額34.76億元。其中成交量最高的廣東，市場成交量達到4908萬噸，而
福建和重慶市場的交易量不足100萬噸。價格上，
北京市場的價格最高，達到52元/噸；而天津、重慶市場的價格較低，低于20元/噸。
按照全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的路線圖，配額分配、排放報告檢查、履約等職責(zé)由地方來承擔(dān)，在這些領(lǐng)域，地方政策的差異也將帶來不公平的現(xiàn)象，甚至有可能出現(xiàn)新的地方保護。與此同時，碳排放配額的交易仍然在地方交易所內(nèi)開展，并且在管理條例中并未對跨市場的調(diào)節(jié)機制進行披露，因此，地方市場碳排放配額的價格如何調(diào)節(jié)，也存在很大的不確定性。
對此，有碳排放領(lǐng)域的專家表示，隨著全國統(tǒng)一市場的逐步建立和完善，交易的自由度將逐漸增強，市場機制的介入將使各地方的碳交易價格逐漸趨同。
無論還存在哪些爭議，全國統(tǒng)一碳排放市場的建設(shè)都將在2017年落地。鋼鐵雖然有可能缺席首批納入行業(yè)，但從長久來看，其必定要參與其中。
狼來了？羊怎么辦？一方面是強身健力，另一方面是變得更聰明。鋼協(xié)副會長遲京東建議，各鋼鐵企業(yè)都有必要摸清自己的碳排放家底，制訂企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立碳資產(chǎn)管理體系。
然而，在這之前有一點是鋼鐵企業(yè)必須認清的事實：從碳排放市場建立的初衷來看，多數(shù)企業(yè)都不會從中賺到錢，而是會在碳交易上花掉錢。
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