福建省于2016年12月22日啟動了全省的碳交易市場，作為國內(nèi)第8個碳交易試點，福建省共納入了電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等九個行業(yè)，并首個采用了國家頒布的碳核查標(biāo)準(zhǔn)和指南。根據(jù)《福建省2016年度碳配額分配實施方案》，福建省發(fā)電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點排放單位配額分配采用基準(zhǔn)線法；電網(wǎng)、銅冶煉、原油加工、乙烯、化工、鋼鐵、紙漿制造、機制紙和紙板、航空旅客運輸、航空貨物運輸、機場、建筑陶瓷等行業(yè)重點排放單位配額分配采用歷史強度法；日用陶瓷及衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)重點排放單位配額分配采用歷史總量法。配額分配采用預(yù)分配制度，對采用基準(zhǔn)線法和歷史強度法的重點排放單位，采用2015年產(chǎn)量進行計算，預(yù)先發(fā)放計算結(jié)果的70%；對采用歷史總量法的重點排放單位，根據(jù)其2013-2015年平均排放情況預(yù)先發(fā)放配額。重點核查單位在完成2016年碳核查數(shù)據(jù)報告核查后，根據(jù)其2016年產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況，與預(yù)先發(fā)放的配額進行比較，多退少補，完成2016年度配額發(fā)放工作。

2017年5月9日，在四川召開的碳配額分配試算工作培訓(xùn)會上公開了全國碳交易市場的碳配額分配方案（討論稿），本次會議公開了電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)的碳配額分配方案，配額分配的總體思路為采用基準(zhǔn)線法+預(yù)分配的思路。三個行業(yè)均采用2015年產(chǎn)量進行計算，電力行業(yè)預(yù)先發(fā)放計算結(jié)果的70%，水泥和電解鋁行業(yè)預(yù)先發(fā)放計算結(jié)果的50%。實際配額待核算出實際產(chǎn)量后多退少補，完成配額發(fā)放。

通過福建配額分配方案和全國配額分配方案（討論稿）對比分析可以發(fā)現(xiàn)在配額分配的總體思路以及發(fā)電、水泥、電解鋁三個行業(yè)的配額分配方案上，福建市場和全國市場相似度極高，為了更加清晰地了解具體的差異情況，下面就三個行業(yè)分別進行對比分析。
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電力行業(yè)
配額總量=供電配額總量+供熱配額總量，福建省和全國的公式完全一致。
其中：
（1）供電配額總量=供電量×排放基準(zhǔn)×冷卻方式修正系數(shù)×供熱量修正系數(shù)×燃料熱值修正系數(shù)，福建和全國的公式基本一致，福建公式中沒考慮燃料熱值修正系數(shù)。
供電排放基準(zhǔn)：福建省根據(jù)壓力、機組容量和燃料類型劃分了6個標(biāo)準(zhǔn)；國家劃分了11個標(biāo)準(zhǔn)，相比而言國家的劃分更細，詳細對比見下表1-1和圖1-1：

對比可以發(fā)現(xiàn)：
1.對于超超臨界1000MW機組、超高壓300MW以下機組和高壓300MW以下機組，福建配額分配指標(biāo)比國家指標(biāo)寬松，分別寬松1.74%、4.23%和23.97%，特別是高壓300MW以下機組福建比國家寬松非常多（23.97%）；
2.對于超超臨界600MW機組和超臨界600MW機組，福建配額分配指標(biāo)和國家指標(biāo)幾乎相同，分別嚴格0.74%和寬松0.05%；
3.對于超臨界300MW機組、亞臨界600MW機組、亞臨界300MW機組、燃氣F級以上機組和燃氣F級以下機組，福建配額分配指標(biāo)比國家指標(biāo)嚴格，分別嚴格1.53%、1.56%、5.15%、2.98%和29.08%，特別是燃氣F級以下機組福建比國家嚴格非常多（29.08%）；
4.對于循環(huán)流化床IGCC機組，國家單獨制定了相應(yīng)的排放基準(zhǔn)而福建沒有單獨制定相應(yīng)的排放基準(zhǔn)。
總體而言，福建電力行業(yè)供電配額分配基準(zhǔn)值與國家基準(zhǔn)值還是比較相近，只有兩個機組類型的基準(zhǔn)值差別較大。同時，福建燃氣機組類型的基準(zhǔn)值比國家的嚴格很多。
冷卻方式修正系數(shù)：福建省根據(jù)冷卻方式劃分了3個標(biāo)準(zhǔn)；國家劃分了2個標(biāo)準(zhǔn)，詳細對比見下表1-2和圖1-2：

對比可以發(fā)現(xiàn)，福建冷卻方式修正系數(shù)和國家的幾乎相同。
供熱量修正系數(shù)：福建省設(shè)定了1個標(biāo)準(zhǔn)，國家根據(jù)燃料類型劃分了2個標(biāo)準(zhǔn)。對比見下表1-3：

燃料熱值修正系數(shù)：國家配額分配對流化床IGCC機組的燃料熱值進行了修正。對流化床IGCC機組，燃料熱值不高于12550千焦/千克（3000大卡）的修正系數(shù)取1.03，高于12550千焦/千克（3000大卡）的取1；對其它機組，修正系數(shù)默認為1或不考慮這個修正系數(shù)；福建配額分配沒有對各機組考慮燃料熱值修正系數(shù)。
（2）供熱配額總量=供熱量×供熱基準(zhǔn)值，福建省和全國的公式完全一致。
供熱排放基準(zhǔn)：福建省設(shè)定了1個標(biāo)準(zhǔn)，國家根據(jù)燃料類型劃分了2個標(biāo)準(zhǔn)。詳細對比見下表1-4和圖1-3：

對比可見：
1.福建對燃煤機組和燃氣機組實行相同的供熱排放基準(zhǔn)，但是對燃煤機組和燃氣機組實行不同的供電排放基準(zhǔn)，前后沒有很好的體現(xiàn)一致性；相比全國對燃煤機組和燃氣機組分別實行不同的供熱排放基準(zhǔn)，與全國供電排放基準(zhǔn)保持一致，全國燃煤機組基準(zhǔn)和燃氣機組基準(zhǔn)相差很大（燃煤比燃氣高85.7%）。
2.福建燃煤機組供熱排放基準(zhǔn)與全國的相近，僅比全國的嚴格1.52%；但福建燃氣機組供熱排放基準(zhǔn)要比全國的寬松非常多，寬松達82.89%。
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水泥行業(yè)
水泥配額=熟料×排放基準(zhǔn)值，福建省和全國的公式完全一致。詳細分配方式見下表2-1和圖2-1 ：

對比可見：
1.福建水泥行業(yè)排放基準(zhǔn)比全國的寬松，寬松2.36%；
2.福建省和全國對水泥行業(yè)配額分配修正的方式不同，福建采用熟料工段+粉磨工段對配額分配進行修正，如果水泥企業(yè)只含熟料工段，則修正系數(shù)為1，如果含有熟料工段和粉磨工段，則修正系數(shù)為1.03。國家采用水泥企業(yè)是否協(xié)同處理廢棄物對配額進行修正，若企業(yè)處理3-5萬噸廢棄物，則修正系數(shù)為1.01，若企業(yè)處理5-10萬噸廢棄物，則修正系數(shù)為1.02，若企業(yè)處理10萬噸以上廢棄物，則修正系數(shù)為1.03。
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電解鋁行業(yè)
電解鋁行業(yè)配額=鋁液產(chǎn)量×排放基準(zhǔn)值，福建省和全國公式完全一致。具體排放基準(zhǔn)對比見下表3-1和圖3-1：

對比可見，福建電解鋁行業(yè)排放基準(zhǔn)比國家寬松，寬松1.50%，不過考慮到實際核查時全國市場電解鋁企業(yè)電力排放因子使用全國統(tǒng)一的排放因子0.6858CO2/MWh，而福建省電解鋁企業(yè)電力排放因子使用華東區(qū)域的排放因子0.7035CO2/MWh，比全國排放因子高2.58%，且電解鋁行業(yè)排放幾乎全部來自于電力的消耗，因此實際福建電解鋁行業(yè)配額發(fā)放比國家稍微嚴格一些。另外福建和全國都沒有對排放基準(zhǔn)做任何修正系數(shù)修正。
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點評
全國碳市場開放后，電力、水泥、電解鋁三個行業(yè)的控排企業(yè)很有可能會成為首批納入全國市場的企業(yè)。對于隸屬于這三個行業(yè)的福建控排企業(yè)，配額分配方法將從地方方案轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖桨?。通過上述福建方案與全國方案的對比，我們看到部分機組或行業(yè)在納入全國市場后排放基準(zhǔn)將會相應(yīng)地收緊。對這些企業(yè)履約的挑戰(zhàn)將會加大，需要更好地考慮如何降低企業(yè)排放并通過交易市場來盡量降低履約成本。而對于那些碳排放基準(zhǔn)變得相對寬松的企業(yè)則可以更多地考慮如何通過合理的管理和操作將碳資產(chǎn)優(yōu)化增值。對于協(xié)同處理廢棄物的福建水泥企業(yè)，相比現(xiàn)在福建方案，加入全國市場配額將會根據(jù)廢棄物處理量獲得部分增量。福建這三個行業(yè)的控排企業(yè)可以根據(jù)本文的對比各自看一下如果將來納入全國市場可能對自己帶來什么樣的影響。
結(jié)語
2017年5月12日福建省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達福建碳市場重點排放單位2016年度碳排放配額（調(diào)整）的通知》，確定了控排企業(yè)的最終配額量。據(jù)筆者了解，隨后各地市發(fā)改委也發(fā)文給控排企業(yè)要求其在2017年6月30日前完成履約清繳。
自2016年12月22日開市至2017年6月30日完成履約，福建即將完成碳交易試點第一個年度的答卷，而全國碳交易市場也將于今年年底開啟。鑒于福建碳交易市場在電力、水泥和電解鋁行業(yè)核查標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及配額分配標(biāo)準(zhǔn)等方面與全國討論稿高度相似，筆者認為福建的答卷也可為全國碳市場的建設(shè)和運行提供寶貴的經(jīng)驗。
最后衷心希望全國的碳交易市場在全國8個碳交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，能順利開市并成功運行，為我國的低碳可持續(xù)發(fā)展貢獻一份力量。