在2009 年12 月的哥本哈根氣候大會上，中國第一次對外做出量化的自主減排承諾。隨后陸續(xù)頒布并實施《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以及低碳省市試點、低碳園區(qū)、低碳產(chǎn)品認證等政策，形成了完整的減排政策體系。與此同時，中國政府開始研究制定更為長遠的應對氣候變化的政策目標。2009 年8 月，全國人大通過了《全國人大常委會關(guān)于積極應對氣候變化的決議》，明確提出把積極應對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的長期任務并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，《氣候變化法》的立法工作也正在進行。新一屆政府在第十八屆三中全會中正式提出將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的建設發(fā)展體系，強調(diào)推動低碳綠色經(jīng)濟的發(fā)展。國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門也在積極編制《應對氣候變化規(guī)劃》及研究排放峰值等問題。這些工作不僅研究我國中長期的減排計劃，更是為指導未來國家的低碳綠色轉(zhuǎn)型做準備。

從2014 年開始中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，在能源資源環(huán)境制約日趨嚴重、增長速度放緩的壓力下，中國需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拋棄破壞性開采的粗放型發(fā)展，告別忽視環(huán)境保護的污染性發(fā)展，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，注重經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護這三者的協(xié)調(diào)。新常態(tài)與“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”這個理念是相吻合的。基于這樣的認識，中國政府提出了一系列更系統(tǒng)、長遠的減排目標。

在2014 年11 月，中美兩國元首于北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國提出2030 年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20% 左右。這是中國首次公開承諾峰值相關(guān)目標。2015 年9 月，中美雙方于華盛頓重申《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并提出兩國將加強國內(nèi)減排行動以及國際減排合作，并推動巴黎氣候會議達成富有雄心的成果。

2015 年6 月，中國向聯(lián)合國氣候變化公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，確定了中國到2030 年的自主行動目標：二氧化碳排放2030 年左右達到峰值并盡早達峰、單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20% 左右，森林蓄積量比2005 年增加45 億立方米左右。據(jù)易碳家了解到文件中還公布了中國強化應對氣候變化的低碳行動和政策措施，提出要推進碳排放權(quán)交易市場建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅是中國作為公約締約方的規(guī)定動作，也是為實現(xiàn)公約目標所能做出的最大努力。2016 年3 月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》指出我國在應對氣候變化方面堅持減緩與適應并重，有效控制溫室氣體排放，落實減排承諾，主動適應氣候變化，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。低碳發(fā)展已經(jīng)成為節(jié)約資源和保護環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要和必要途徑，也是我國政府“十三五”期間的重要工作內(nèi)容。