在工信部近日發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），重新劃定新能源汽車(chē)范圍為純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。這被看作是國(guó)家提高新能源汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻的一個(gè)標(biāo)志。

　　  《意見(jiàn)稿》第7條規(guī)定新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)符合以下五個(gè)條件：

      （一）符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求。

      （二）申請(qǐng)人是已取得《公告》的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類(lèi)別生產(chǎn)新能源汽車(chē)的現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。

      （三）具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。

　　  （四）符合相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

　　  （五）所生產(chǎn)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

而后國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

      一位原機(jī)械部官員認(rèn)為,“工信部、財(cái)政部、發(fā)改委分別從油耗管理、積分制、碳交易三個(gè)方向制定政策，如果規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)一開(kāi)始就不統(tǒng)一，政策實(shí)施起來(lái)會(huì)比排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題還多，節(jié)能減排的效果也難以理想”。

　　  按照《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》要求：2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5升/百公里。工信部2015年發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗管理辦法（草稿）》，要求建立一個(gè)以積分管理為基礎(chǔ)的、有獎(jiǎng)有懲的燃料消耗管理制度，將建立“企業(yè)平均燃料消耗量積分管理平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)積分賬戶進(jìn)行管理。而新能源汽車(chē)在降低企業(yè)平均燃料消耗量中將起到很大的作用。

　　  據(jù)媒體報(bào)道，今年10月國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額分配，到2017年一季度或二季度完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國(guó)碳市場(chǎng)初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門(mén)檻對(duì)碳市場(chǎng)納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對(duì)碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。2020年前為全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、鋼鐵等八大行業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，新能源汽車(chē)的配額也將納入碳市場(chǎng)的管理。這就是說(shuō)，新能源汽車(chē)的碳交易將在全國(guó)碳市場(chǎng)的平臺(tái)上進(jìn)行，而企業(yè)平均燃料消耗量積分是否納入碳市場(chǎng)還不清楚。

　　  碳排放或積分制只是一種鞭策手段，不是排放或油耗管理的全部?jī)?nèi)容，更核心的問(wèn)題在于：不能以碳交易機(jī)制或積分制來(lái)代替政府監(jiān)管職能。按照規(guī)定，工信部油耗數(shù)據(jù)由第三方檢測(cè)，但2014年的“3·15”爆出了多家車(chē)企在油耗數(shù)據(jù)上集體作假的事件，手段包括調(diào)節(jié)車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、更換輪胎、測(cè)試過(guò)程“放水”等。

　　  其實(shí)，油耗或排放造假，在監(jiān)管?chē)?yán)厲的歐美日都層出不窮，說(shuō)明監(jiān)管的難度極高，中國(guó)如何把這項(xiàng)監(jiān)管工作做好，也是極具挑戰(zhàn)性的?？尚修k法之一就是大數(shù)據(jù)。有的機(jī)構(gòu)以70萬(wàn)車(chē)主的油耗記錄，依靠科學(xué)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)算法，發(fā)布了全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市近8000個(gè)車(chē)型2015年全年油耗數(shù)據(jù)分析，同樣一款車(chē)型油耗曲線，在不同的地區(qū)、不同的季節(jié)是不同的，這就說(shuō)明油耗的檢測(cè)更為復(fù)雜，但是大數(shù)據(jù)會(huì)提供一個(gè)平均水平，也就會(huì)發(fā)現(xiàn)油耗不正常的車(chē)型。如果有更多的樣本，可能對(duì)政府監(jiān)管的參考價(jià)值更高。