9月2日上午，“利用中國碳市場推動CCUS技術(shù)機會與挑戰(zhàn)”研討會在北京召開。此次會議由清華大學(xué)中國碳市場研究中心、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京CCUS中心（籌）、中英（廣東）CCUS中心聯(lián)合主辦，多位政府官員、碳市場和碳捕集與封存（CCS）領(lǐng)域?qū)＜乙约捌髽I(yè)代表參會，討論巴黎協(xié)議后碳市場在推動低碳投資的角色，以及如何解決把CCUS納入中國碳排放權(quán)交易體系的障礙。

 

國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在開場致辭時說道，“中國提出2030年要達峰，除了要大幅度的提高工業(yè)以及生活用能的能效之外，還需要在其他的一些領(lǐng)域，特別是CCS上下工夫，盡可能控制二氧化碳增長。”

 

“CCS在中國的發(fā)展更多要關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟可行性，也就是它在發(fā)展中國家的應(yīng)用前景和大規(guī)模應(yīng)用CCS的合理性?！笔Y先生認為，如果CCS可行，對中國“十三五”、“十四五”以至2030年碳排放控制將發(fā)揮較大作用。

 

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的李俊峰主任介紹，中國能源60%-70%是煤，即使按規(guī)劃到2030年降到35%-40%以下，也有大量煤炭的使用，因此推進CCS技術(shù)對中國和全球控制溫室氣體排放有重要意義。

 

“今天，在CCUS和碳市場管理、設(shè)計方面有豐富經(jīng)驗的專家，討論碳市場如何推動CCUS發(fā)展，能推動發(fā)改委氣侯司的政策出臺。政府在很積極地制定政策推動低碳和能源轉(zhuǎn)型，CCUS又是一項新的技術(shù)，也符合我們創(chuàng)新的要求，”李主任說道。

 

“CCUS和碳交易是未來十年中國低碳轉(zhuǎn)型的重要元素，首先明年中國將建立全國碳市場，這將是一項重大舉措，” 英國駐華大使館氣候參贊康霖先生說，“我們看到中國的CCUS取得巨大進展，去年的巴黎峰會上，發(fā)改委也發(fā)布了中國CCUS路線圖。我很榮幸英國可以幫助推動北京CCUS中心的成立，去年我們也支持了四川CCS和煤化工技術(shù)的發(fā)展，這對CCS的研究做出了很大貢獻。”

 

同為化石燃料使用大國，澳大利亞也面臨著低碳能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。澳大利亞使館能源與氣候變化參贊賈杰明表示，CCS及碳市場是中澳兩國在能源和氣侯變化政策方面的重要合作領(lǐng)域，碳市場和碳定價是支持CCS發(fā)展重要工具。

 

“我們跟發(fā)改委和國家氣候戰(zhàn)略中心進行合作，推出一些溫室氣體核算體系，以及石油和天然氣、焦煤及煉油行業(yè)排放測算的方法；還和發(fā)改委、清華大學(xué)合作研究溫室氣體報告的體系。在碳市場設(shè)計方面，規(guī)則要明確、連貫且透明，”賈杰明先生說，“CCS應(yīng)更多關(guān)注封存，地質(zhì)封存的技術(shù)數(shù)據(jù)往往由各大石油公司掌握，希望政策制定者能有更好的方法，讓這些公司分享他們的數(shù)據(jù)。澳大利亞和中國還會開展進一步的緊密合作，來減少我們雙邊的碳依賴性。”

 

亞洲開發(fā)銀行的翟永平先生提到，作為亞行能源技術(shù)顧問，他最關(guān)注項目的普及性、減排效應(yīng)以及創(chuàng)新性，這同樣適用于CCS。亞行支持CCS技術(shù)，也支持了上海和廣東的CCS中心。他認為，中國有廣闊的市場、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的科研基礎(chǔ)，很有希望降低CCS的成本。

 

“整個CCUS環(huán)節(jié)最重要的就是它的經(jīng)濟可行性，實際上通過碳定價就能直接的解決這個問題，”前英國能源與氣候變化部長Tim Yeo說道。

 

去年12月《巴黎協(xié)定》通過，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

 

但英國倫敦大學(xué)學(xué)院教授、英國天然氣與電力監(jiān)管委員會首席顧問Michael Grubb教授認為，各國還沒做好準備來完成協(xié)定中的具體目標，如果CCUS這類技術(shù)不能實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，這些目標將不太可能實現(xiàn)。

 

據(jù)Grubb教授介紹，巴黎協(xié)議對市場機制方面最雄心勃勃的建議和規(guī)定是提到了一種新的轉(zhuǎn)讓機制。實際上，碳市場并不是完全通過市場就能支持CCS，還需要非常強有力的碳定價。如果提高消耗型或環(huán)境成本更高技術(shù)的價格，市場就可以選擇更清潔的技術(shù)，這就是碳定價想要實現(xiàn)的目標。

 

“設(shè)計碳市場時，在總額交易體系下，建議設(shè)置一個價格范圍，還可以根據(jù)不同行業(yè)部門制定不同價格。碳市場實際上有兩個作用，一方面提供資金，另一方面給投資者建立碳市場很可靠的信心。這將帶來足夠的時間和相應(yīng)的資金、基礎(chǔ)設(shè)施來推動技術(shù)的創(chuàng)新。

 

在2017年全國性碳市場啟動前，國內(nèi)已有7個地區(qū)進行了碳交易試點。清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任段茂盛教授介紹說，這7個碳市場的設(shè)計差異很大，比如試點城市覆蓋了很多第三產(chǎn)業(yè)；同時還吸取了歐盟體系的經(jīng)驗教訓(xùn)，在配額分配上，使用強度法時按照企業(yè)實際的產(chǎn)量來分配，這也比較適用于中國國情。

 

對于全國碳市場的設(shè)計，目前計劃采取自上而下的方法來建立一個全新的體系。法律方面，針對全國談市場的條例，已經(jīng)納入到2016國務(wù)院立法條例中。在設(shè)計時將更公平，對所有地區(qū)采取統(tǒng)一的規(guī)則。中央政府負責(zé)整個體系的設(shè)計，省級發(fā)改委負責(zé)執(zhí)行相關(guān)的管理的規(guī)則，并且給予一定的靈活性。在執(zhí)行方面，將綜合利用各種手段來促進企業(yè)履約，比如目前正在建設(shè)全國的信用體系。

 

中英（廣東）CCUS中心秘書長、愛丁堡大學(xué)商學(xué)院商業(yè)與氣候變化中心主任梁希博士和華北電力大學(xué)教授、全球碳捕集與封存研究院中國地區(qū)代表林千果教授對廣東省發(fā)改委和英國SPF支持的CCUS納入碳市場項目做簡要介紹。

 

梁博士介紹道，“CCS在低碳、節(jié)能減排的六項不同技術(shù)中占據(jù)重要作用，CCS對中國而言是一項重要技術(shù)。”他分析說，CCS納入碳市場，將給CCS行業(yè)帶來很大的信心。可以考慮建立一套CCS運輸、封存和利用的證書機制。要促進CCS發(fā)展，將“利用”轉(zhuǎn)化為“減排”有利于調(diào)動企業(yè)的積極性。他希望碳市場能成為核心的減排機制，利用碳市場來支持CCS意義重大，但同時也要實事求是地開展工作。

 

林教授從空間、時間以及經(jīng)濟性層面上概括介紹了CCS在中國的發(fā)展情況。他認為，把CCS納入商業(yè)化發(fā)展，需要考慮幾個問題：項目開發(fā)的主體、項目邊界、測量和驗證以及核心基礎(chǔ)問題。CCS和CCUS納入ETS測量和驗證因不同的捕集、運輸和封存技術(shù)而有不同的難度，捕集項目、運輸項目比較簡單，封存項目比較復(fù)雜。

 

   他表示，把CCS納入ETS，在管理上面中國有著相對的優(yōu)異性。關(guān)于二氧化碳排放跨省流動問題，項目管理、長期風(fēng)險責(zé)任問題以及測量與驗證都涉及到省級管理，只有各省統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能妥善解決這些問題。