鑒于現(xiàn)在設(shè)計的全國碳排放權(quán)市場還不能覆蓋所有的碳減排，對沒有覆蓋到的行業(yè)或企業(yè)，可以通過征收碳稅刺激企業(yè)進行碳減排。

“碳稅可以對中國正在推行的碳排放權(quán)交易市場起到補充作用，”哈佛大學校級教授喬根生（Dale Jorgenson）近日向財新記者表示，鑒于現(xiàn)在設(shè)計的全國碳排放權(quán)市場還不能覆蓋所有的碳減排，對于全國碳市場沒有覆蓋到的行業(yè)或企業(yè)，可以通過征收碳稅刺激企業(yè)進行碳減排，形成一個碳稅和碳市場的政策組合拳。“這意味著一部分減排尤其是大的高耗能企業(yè)的減排可以通過碳市場解決，而剩下的，比如小企業(yè)，可以通過碳稅解決。”

碳稅（carbon tax）和碳排放權(quán)交易市場（emission trading system，簡稱ETS）是目前全球減排中推行的兩種政策實踐。前者向化石燃料使用方征稅，比如英國、德國以及北歐等國均采用之。后者是設(shè)定總量后、將排放權(quán)分給企業(yè)，并形成碳排放權(quán)市場激勵減排，目前規(guī)模最大的是歐盟ETS，此外加拿大BC省也在實行。

即使不考慮兩種制度并用的復雜，碳稅短期內(nèi)也不會在中國得以實行。3月20日的中國發(fā)展高層論壇上，財政部長樓繼偉向海內(nèi)外聽眾介紹中國財稅體制改革的新動向時，明確表示中國將不會單獨設(shè)立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環(huán)境稅或資源稅。2016年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

2006年，中國開始圍繞碳稅進行系列研究，包括制度設(shè)計、對經(jīng)濟影響等，但最終并沒有征收碳稅，而是逐步堅定轉(zhuǎn)向ETS。

2011年，中國首次將溫室氣體控制寫入“十二五”規(guī)劃，同年批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點，以逐步推廣。2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國宣布計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。2016年初，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，將2016年視為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)攻堅時期，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國ETS建設(shè)。

通過觀察中國碳市場的試點建設(shè)，喬根生認為，七個碳試點市場的建設(shè)取得了一定的成效，企業(yè)參與度也比較高，為全國推廣碳市場提供經(jīng)驗。

“中國現(xiàn)有碳排放試點配額的發(fā)放主要通過向企業(yè)免費發(fā)放配額來完成，拍賣的比例很小，政府從拍賣中得到的收入幾乎可以忽略不計，而開征碳稅獲得的稅收收入則可以用于其他稅種的減稅，從而刺激經(jīng)濟。”喬根生解釋，開征碳稅（所得收入）可以用于降低其他的稅，從而緩解對GDP的影響。喬金森的研究領(lǐng)域包括信息技術(shù)、經(jīng)濟增長、能源環(huán)境、收稅政策、投資行為以及應(yīng)用經(jīng)濟學。

碳稅和碳市場孰優(yōu)孰劣的討論盛行氣候變化圈，認為碳稅劣者所持理由，可從國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（直屬于國家發(fā)展和改革委員會）網(wǎng)站發(fā)表文章一窺，包括認為碳稅對經(jīng)濟負面影響更大、效果更不確定、接受程度較低等。支持碳市場者不乏構(gòu)想未來建成全球連接的ETS者。

“要建立全球統(tǒng)一的碳定價體系，一些學者認為碳稅優(yōu)于碳交易。”喬根生提到，例如國際貨幣基金組織總裁拉加德和世界銀行行長金墉，他們倡議全球統(tǒng)一的碳稅。中國目前已經(jīng)決定先走全國碳市場，2017年全國碳市場建立后可以考察下一步引入碳稅政策的情況。

喬根生此行來京參加碳稅以及資源稅相關(guān)研討會，會上加拿大學者介紹了加拿大BC省的碳稅政策的經(jīng)驗。該省2008年開始征收碳稅，另一方面降低個人所得稅和企業(yè)所得稅，結(jié)果發(fā)現(xiàn)BC省的經(jīng)濟增速快于其他省份，他們將此歸功于碳稅的刺激作用。

“我們的建議是如果引入碳稅，最好開始時從較低稅率開征，再逐漸提高稅率的水平。”同喬根生教授合作研究的經(jīng)濟學家Mun S. Ho表示?！斑@是因為從低稅率逐漸提高到高稅率，可以減少對經(jīng)濟的沖擊，持續(xù)上揚的碳稅價格信號可以刺激企業(yè)進行低碳轉(zhuǎn)型，早點布局，這也是加拿大BC省碳稅的經(jīng)驗之一?！?/div>