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中國企業(yè)環(huán)境信息披露有待提升

2016-3-3 11:42 來源: 中國環(huán)境報

中國企業(yè)環(huán)境信息披露有待提升

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日表示,中國企業(yè)應(yīng)完善環(huán)境信息披露,降低綠色債券發(fā)行成本。前不久中國環(huán)境記協(xié)發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告(2014年)》中也指出,我國國家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境信息披露總體處于起步階段。

目前,我國上市公司環(huán)境信息披露主要實行自愿披露制度,而上市公司自愿ESG(環(huán)境、社會和公司治理)信息披露在實施中出現(xiàn)了信息披露質(zhì)量不穩(wěn)定,缺乏可對比性等問題。并且,披露哪些信息成為急需明確的問題。

同時,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,研究探討上市公司ESG關(guān)鍵績效定量指標(biāo)體系,對“建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制”具有重要意義。

上市公司該披露哪些環(huán)境信息?

包括環(huán)境會計信息、污染物排放信息、資源消耗信息、環(huán)境管理信息等

獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)是公民、法人和其他組織依法享有的權(quán)利。到2015年,我國環(huán)境信息已連續(xù)4年被列入國務(wù)院政府信息公開的重點領(lǐng)域,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧也在多個場合強調(diào),要建立上市公司環(huán)保信息強制披露機制。

事實上,從2005年起,我國相關(guān)機構(gòu)就出臺了一系列的環(huán)境法律、法規(guī)政策、辦法,對企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了不同程度的保障和規(guī)范。

其中包括,國務(wù)院和全國人大常委會頒布的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境信息公開辦法》、《上市公司環(huán)境信息披露指南(征求意見稿)》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行檢測及信息公開辦法(試行)》、《環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》以及證監(jiān)會和交易所頒布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則1號——招股說明書》、《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》。

這些法律、法規(guī)、政策、辦法中涉及企業(yè)環(huán)境信息披露的主要內(nèi)容,其中,上市公司環(huán)境信息披露的內(nèi)容包括環(huán)境會計信息、污染物排放信息、資源消耗信息、環(huán)境管理信息等。

其中,環(huán)境會計信息是指上市公司環(huán)境行為和環(huán)境工作中影響其財務(wù)的信息,既包括為了保護(hù)環(huán)境所進(jìn)行的投資支出,也包括污染行為造成的環(huán)境負(fù)債。

污染物排放信息指上市公司排放污染物的種類以及排放量等信息,如廢水排放總量、固廢產(chǎn)生總量、SO2排放量等。

資源消耗信息是指上市公司生產(chǎn)、運營、銷售等過程中對能源、原材料等資源消耗的情況。

環(huán)境管理信息指的是上市公司為環(huán)境管理所制定的政策與承諾、所搭建的管理體系、所采取的行動、所取得的認(rèn)證等。

這4類環(huán)境信息中,污染物排放信息和資源消耗信息的來源為企業(yè)自主監(jiān)測數(shù)據(jù)或所聘第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù);環(huán)境會計信息則是在上述兩種信息的基礎(chǔ)上通過企業(yè)自主計算或聘請第三方環(huán)境會計機構(gòu)計算獲得。政府部門應(yīng)對企業(yè)污染物排放信息進(jìn)行補充公開,尤其是企業(yè)的環(huán)保守法情況、發(fā)生的重大環(huán)境負(fù)面事件、污染后續(xù)改進(jìn)情況等。政府環(huán)境信息公開的信息來源為縣級以上(含縣級)相關(guān)政府部門監(jiān)測數(shù)據(jù)。

此外,企業(yè)的安全生產(chǎn)信息披露同樣重要。企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故影響重大,不僅會造成人員傷害和財產(chǎn)損失,嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,甚至還會造成周邊環(huán)境破壞及大面積的運作失序。

依據(jù)證監(jiān)會《上市公司信息披露管理辦法》,上市公司安全生產(chǎn)信息披露的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)事故信息、工作環(huán)境信息、工商及職業(yè)病情況、危險化學(xué)品、違法記錄信息等。

據(jù)了解,上市公司是我國發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任信息報告比例最高的板塊。2014年我國上市企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報告的數(shù)量為708家,占滬深股市上市公司總量的27.10%,較2013年增加43家。發(fā)布環(huán)境信息相關(guān)報告的企業(yè)中,國有控股企業(yè)最多,約占發(fā)布企業(yè)總量的62%;其次為民營企業(yè),約占36%;外資控股企業(yè)最少,約占發(fā)布企業(yè)總量的2%。2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報告的數(shù)量為93家,占708家企業(yè)的13.14%,比2013年上升了1.2個百分點。

對這樣的數(shù)據(jù),業(yè)內(nèi)人士稱, 盡管國家重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息報告數(shù)量增幅較快,信息披露水平高于平均水平,但是仍處于起步階段。

環(huán)境信息披露需要關(guān)鍵定量信息

立法空白需要彌補,規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開

“環(huán)境管理、環(huán)境績效、環(huán)境信息溝通、污染信息透明公開度等信息的充分披露,是構(gòu)建綠色金融體系的必要組成部分?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,新環(huán)保法將“信息公開與公眾參與”擺在了重要位置。尤其是在鋼鐵、火電、水泥有色金屬、化工以及冶煉等行業(yè)的上市公司,污染物排放量較大,且存在一定比例的環(huán)境違規(guī),這類上市公司更應(yīng)該將環(huán)境信息及時有效地公之于眾,接受投資者和社會各界的監(jiān)督?!拔ㄓ泄_環(huán)境信息,才能構(gòu)建法律嚴(yán)格、公司主動、投資者監(jiān)督的和諧綠色金融體系?!瘪樈ㄈA說。

一個無法回避的現(xiàn)實是,很多企業(yè)上市后,關(guān)注更多的是企業(yè)自身和大股東的利益,而對社會責(zé)任尤其是環(huán)保責(zé)任關(guān)注不夠。馬駿曾指出,上市公司披露環(huán)境信息在國際上屬于通行做法,而在我國由于缺乏強制性,大部分企業(yè)都沒有披露,也沒有給予足夠重視。他表示,企業(yè)披露具體的績效數(shù)據(jù)等嚴(yán)重不足,更缺乏同行業(yè)及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比較,也有很多上市公司環(huán)境信息披露部分只是簡單陳述,甚至一筆帶過,并沒有足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)支撐,而且描述概念化、介紹表面化、泛泛而談,尚不能滿足利益相關(guān)方對信息實質(zhì)性的期望和訴求。

現(xiàn)行有關(guān)上市公司ESG信息披露的規(guī)范性文件只有交易所的指引。對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,為了彌補立法空白,協(xié)調(diào)各個職權(quán)部門,避免在實施過程中出現(xiàn)掣肘的情況,有必要由國務(wù)院牽頭制定行政法規(guī),規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開。

此外,需逐步加強定量指標(biāo)的信息披露。關(guān)鍵定量信息的披露是強制ESG信息披露的核心,也是市場尤其是投資人所關(guān)注的重點。在披露內(nèi)容上,分步驟、分階段、分批次逐步加強對可對比且披露成本低的定量指標(biāo)的信息披露,有利于提升我國上市公司ESG信息披露的價值及影響力,從而促進(jìn)我國綠色證券的健康發(fā)展。

什么是重大事件?

依據(jù)《上市公司信息披露管理辦法》,上市公司應(yīng)當(dāng)披露對投資者所作投資決策有關(guān)鍵影響的信息,以及可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件,并說明事情的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。

環(huán)境方面重大影響或者重大事件中著重包含了以下幾個方面內(nèi)容:一是公司有新、改、擴建具有重大環(huán)境影響的建設(shè)項目等重大投資行為的。二是公司涉嫌違法違規(guī),被有權(quán)機關(guān)調(diào)查,或者受到刑事處罰、重大行政處罰,或被有關(guān)人民政府或者政府部門決定限期治理或者停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的;公司主要財產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)或者被抵押、質(zhì)押的;公司董事、監(jiān)事、高級管理人員涉嫌違法違紀(jì)被有權(quán)機關(guān)調(diào)查或者采取強制措施。三是新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策可能對公司產(chǎn)生重大影響。

發(fā)生重大事件后,一般通過以下兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷上市公司是否需要進(jìn)行相應(yīng)信息的披露:首先是事件造成的相對金額比例超過10%的,上市公司應(yīng)當(dāng)及時披露;其次是事件可以影響上市公司股價波動的也應(yīng)當(dāng)及時披露。

相對金額比例包括但不限于交易涉及的資產(chǎn)總額/上市公司最近一期經(jīng)審計總資產(chǎn)、交易標(biāo)的在最近一個會計年度相關(guān)的營業(yè)收入/上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計營業(yè)收入、交易標(biāo)的在最近一個會計年度相關(guān)的凈利潤/上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計凈利潤、交易的成交金額/上市公司最近一期經(jīng)審計凈資產(chǎn)、交易產(chǎn)生的利潤/上市公司最近一個會計年度經(jīng)審計凈利潤。

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