據(jù)悉，對于一級市場的總量大，但二級市場交易仍較低的問題，與當(dāng)前廣東省碳排放配額管理有一定關(guān)系。根據(jù)《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(實(shí)行)》規(guī)定，采取免費(fèi)和有償?shù)男问桨l(fā)放配額。南都記者獲悉，根據(jù)去年啟動的交易，在免費(fèi)和有償發(fā)放的額度上，企業(yè)需有償購買3%的配額，才能激活97%的免費(fèi)配額。3%的有償配額也是造成廣東一級市場活躍的重要原因。

       政府執(zhí)行力度成關(guān)鍵

       事實(shí)上，二級市場不活躍并非廣州碳交所獨(dú)有現(xiàn)象，而幾乎是當(dāng)前幾大試點(diǎn)碳交易市場，甚至歐美等已經(jīng)先走一步市場共同面臨的問題。

        對此，有分析認(rèn)為，碳排放二級市場的活躍情況將取決于配額的設(shè)定情況。過度的配額則不存在交易，而配額太緊市場也會出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，同樣也不存在交易。從《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則(實(shí)行)》看，目前對配額的設(shè)定采用歷史法、基準(zhǔn)線法等方法核定控排企業(yè)和單位配額。對于配額是否合理的問題，李正希認(rèn)為，目前首個(gè)配額交易年度尚未完成，配額設(shè)定是否合適還有待觀察。

       廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受南都記者采訪時(shí)表示，碳排放交易市場的活躍情況更大程度上取決于政府推行碳交易強(qiáng)制手段的完善。目前包括幾大試點(diǎn)市場必須解決的問題是如何通過法規(guī)來確定強(qiáng)制交易，對進(jìn)行碳交易的企業(yè)要有更加嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能激活市場。

       南都記者看到，在廣東的交易規(guī)則中提到，拒不履行清繳義務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。控排企業(yè)和單位的違法行為將按照有關(guān)規(guī)定，記入該企業(yè)(單位)的信用信息記錄，并通過政府網(wǎng)站或者媒體向社會公布。不過，林伯強(qiáng)認(rèn)為，類似的處罰并不能引起企業(yè)的重視，需要在更高層面立法規(guī)定。

       李正希指出，廣東目前的配額量已經(jīng)較大。下一步是解決流動性和融資性問題，這涉及政府法規(guī)和交易平臺、企業(yè)，如何在制度上、交易方式上做一些改進(jìn)，將成為廣州碳交所的主要創(chuàng)新方向。

       李正希透露，目前已經(jīng)和主管部門進(jìn)行研究，如何解決二級市場的流動性問題。其中包括幾個(gè)方向，一是引入合格的機(jī)構(gòu)投資者甚至對個(gè)人開放。廣州碳交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣州碳交所已引入機(jī)構(gòu)投資者開戶交易，而個(gè)人投資者入市申請正處在風(fēng)險(xiǎn)評估階段，有望在短期內(nèi)入市，此舉有望刺激二級市場活躍度。

       除了引入更多的投資者，李正希還指出，二級市場的活躍還有賴于一級市場的交易和價(jià)格的更市場化?！靶乱荒甓鹊呐漕~的發(fā)放過程中，正在研究改變原來的一些方式?！崩钫Ｍ嘎?。