摘 要:在經濟發(fā)展日益受到能源和環(huán)境制約的背景下，低破經濟正在全球范圍內得到廣泛認同。而征收破稅作為發(fā)展低碳經濟的重要手段之一，已經受到眾多國家的青睞。

當前，為應對氣候變暖、減少碳排放，國際上比較常用的手段主要有兩種，一是基于污染量控制的排污權交易，即碳交易;二是基于價格的征現(xiàn)或排污收費政策，即碳稅。兩種減排機制具有不同的理論基礎，在成本和減排效果上也存在明顯差別。與前者相比，后者更加符合我國現(xiàn)階段市場經濟發(fā)展的實際情況，應當成為當前發(fā)展低碳經濟的首要舉措。所謂碳稅，簡言之就是對排放二氧化碳所征收的稅。與其他稅種一樣，它通過多種方式和途徑，對經濟增長、經濟結構、能源結構等都會帶來深刻而持久的影響。

據(jù)了解，目前，我國金融市場體系還不完善，金融工具種類、創(chuàng)新力度，以及監(jiān)管手段，與西方國家存在很大差距，短時期內還不具備全面實施碳金融的基礎條件?；谶@樣的背景，碳稅應當成為節(jié)能減排、保護環(huán)境比較合適的選擇，這是由碳稅制度所具有的優(yōu)勢決定的。碳稅制度的建立，并不意味著對市場主體稅負的單純增加，究其實質，是通過加人生態(tài)環(huán)保因素，對現(xiàn)行稅收體制進行改革，使稅負在企業(yè)、行業(yè)乃至產業(yè)之間重新進行分配，將負扭轉移到排污量較大的企業(yè)身上，真正把"誰污染、誰付費"的原則貫穿到經營活動中去。從目前的實施效果來看，與碳排放交易相比，征收碳稅具有立竿見影的效果。發(fā)達國家關于碳稅績效的評估顯示，它不僅可以起到減少碳排放、降低能源消耗的作用，而且在很大程度上還能推動節(jié)能減排技術的開發(fā)和應用。

在北美的加拿大，根據(jù)加拿大統(tǒng)計局的資料顯示，以加拿大不列顛哥倫比亞省為例，2008-2011 年，人均溫室氣體排放量下降10% ，而未實施碳稅制度的其他省份僅僅下降了1%。從實際操作的角度來看，碳稅作為一種稅收制度，完全可以依托既有的稅收征管機構組織實施，元需再設立新的行政機構。另外，碳稅也具有計量簡單、便于監(jiān)測、操作容易等多重優(yōu)點，不會過多增加稅務人員的實際工作量。因而，征收碳稅不存在制度上的障礙，更不需要擔負額外的管理成本。從這個意義上講，征收碳稅的凈收益是顯而易見的。征收碳稅的嘗試最早源于卻世紀90 年代的北歐國家，并在一些歐盟國

家得以廣泛實施。截至目前，已有多個國家正式開征碳稅或有關氣候變暖的稅種。長期以來，中國的經濟增長一直依賴高排放、高污染的模式，這種模式帶來的后果是能源消耗大，產出水平低，污染程度高，經濟增長質量差。所以發(fā)展低碳經濟既是人民的要求，也是國家的選擇。在這方面，我們可以借鑒世界主要經濟體這方面比較成熟的實踐經驗，建立并完善我國的碳稅制度，比如在稅賦水平設計、降低稅務風險等方面，有很多地方值得我國學習借鑒。

文章來源：湖南社會科學 2015/3