編者按：財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行整合和調(diào)整。新的優(yōu)惠稅收政策能否為行業(yè)帶來(lái)積極意義？對(duì)于行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在關(guān)注利用的百分比和退稅比例的數(shù)值變化的同時(shí)，是否也應(yīng)該更為關(guān)注享受增值稅即征即退政策的基本條件？

《目錄》較之前的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》等政策更加嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在3方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業(yè)必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013），對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加從嚴(yán)；三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的企業(yè)難度加大，甚至使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

其實(shí)，早在2013年中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在參與起草 《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）時(shí)，就曾提出過(guò)關(guān)于調(diào)整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議：

1.對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；

2.對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；

3.對(duì)52.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的是鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

修訂后的優(yōu)惠政策與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的初衷是一致的，一方面有利于促進(jìn)水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn)，為提升水泥產(chǎn)品的質(zhì)量提供了很好的引導(dǎo)。

以前，水泥企業(yè)利用廢渣達(dá)到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的小企業(yè)和粉磨站，對(duì)于生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策，給市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了不利的因素。此次調(diào)整后，生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)水泥利用廢渣達(dá)到20%以上，并達(dá)到GB4915—2013規(guī)定的技術(shù)要求，就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)起到積極的作用。

實(shí)際上，按照《目錄》規(guī)定，水泥企業(yè)享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，對(duì)于32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術(shù)上的難度增加了，不是所有企業(yè)都能夠做到的，這就促使企業(yè)必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在提高廢渣摻兌比例的同時(shí)確保產(chǎn)品的質(zhì)量，否則企業(yè)很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此說(shuō)，修訂后的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多地利用廢渣，還要開(kāi)發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用，這就帶來(lái)了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標(biāo)準(zhǔn)系列要進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)不先行，利用量就難增加。因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂部門應(yīng)盡快修訂和完善水泥混合材標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣，這既有利于企業(yè)利用，也有利于國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

不過(guò)遺憾地是，至今還沒(méi)有看到關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前，我國(guó)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》已頒布，截至2014年底，已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開(kāi)展協(xié)同處置，但因鼓勵(lì)政策不到位，多數(shù)項(xiàng)目步履艱難。

因此，建議國(guó)家也能在這方面盡早出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物。

作者系中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)