當前區(qū)域經濟發(fā)展必須與宏觀產業(yè)布局優(yōu)化相協(xié)調，使各行政區(qū)域在有限的投入下獲得較大利益，得到較快發(fā)展的同時，也力求使得產業(yè)在這些區(qū)域之間呈現出合理優(yōu)化的布局。結合關天經濟區(qū)及當前我國區(qū)域經濟發(fā)展中產業(yè)布局存在的主要問題，區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化可以采取以下路徑:

       近幾年來，我國中西部地區(qū)交通、能源、水利、市政等基礎設施建設取得了巨大成就，大大改善了區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局優(yōu)化的硬件環(huán)境。針對當前區(qū)域產業(yè)發(fā)展和空間布局問題，在“十二五”期間，仍需大力推進和完善交通等基礎設施建設。以關天經濟區(qū)為例，應當加快拓寬經濟區(qū)南北經濟大通道。按照關天經濟區(qū)交通發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標，到2020年要實現區(qū)內交通初步現代化。為實現這一目標，最終形成一個足以支撐經濟區(qū)經濟社會快速發(fā)展的合理分工、緊密聯系、互相補充、競爭有序、高效便捷的綜合交通網絡，需要研究“十二五”及2020年關天經濟區(qū)的綜合交通網絡的發(fā)展趨勢，研究如何加強公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式之間的緊密聯系，根據各個運輸方式的特點和優(yōu)勢，合力安排不同運輸方式的空間布局和結構，最大限度地優(yōu)化配置各種交通資源。同時，各經濟區(qū)之間，尤其是中西部地緣條件接近的經濟區(qū)，如成渝經濟區(qū)、關天經濟區(qū)、蘭西格經濟區(qū)等要加強交通等基礎設施的宏觀整體規(guī)劃和建設。各經濟區(qū)之間應加強聯系，成立統(tǒng)一的協(xié)調整合機構，在國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略的引導下，聯合出臺交通基礎設施專項規(guī)劃，為區(qū)域經濟合作和產業(yè)良性發(fā)展提供硬件保障。

       目前，我國先后批準成立的經濟區(qū)已有十幾個，各經濟區(qū)內國家級、省級開發(fā)區(qū)總體數量呈逐年上升態(tài)勢，但分布不均衡，差異明顯，開發(fā)區(qū)產業(yè)承載能力有限。因此，今后作為區(qū)域經濟發(fā)展的新增長極的開發(fā)區(qū)建設急需改善質量，提升發(fā)展的綜合效益。第一，規(guī)劃先行，制定開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。堅持政府引導與市場推進相結合的原則，對不同發(fā)展階段和發(fā)展狀況的各級開發(fā)區(qū)進行分類宏觀調控，使各類開發(fā)區(qū)布局、規(guī)模和結構更趨科學合理?？茖W規(guī)劃各級產業(yè)園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域開發(fā)區(qū)群。完善各自的中長期建設發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和優(yōu)化自身的發(fā)展。第二，結合經濟區(qū)產業(yè)布局，提升大中城市產業(yè)園區(qū)的數量和質量。以關天經濟區(qū)為例，現有國家級開發(fā)區(qū)多分布在西安及周邊，其他大城市或中等城市國家級開發(fā)區(qū)明顯偏少。因此，要加快提升中等城市國家級、省級產業(yè)園區(qū)的數量和質量，以順利承接來自中心城市的產業(yè)集聚的擴散和輻射效應。第三，理順管理體制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)發(fā)展機制。轉變開發(fā)區(qū)創(chuàng)立初期的管理觀念，理順政府、開發(fā)區(qū)、運營商等多方利益主體的權責關系。對于條件成熟的開發(fā)區(qū)，盡快啟動開發(fā)區(qū)管理體制及運營機制的改革創(chuàng)新。引入規(guī)范化的公司治理制度，重新定位開發(fā)區(qū)角色，分離開發(fā)區(qū)多層面的雙重職能(行政職能與經營職能、宏觀職能與微觀職能、企業(yè)職能與非企業(yè)職能)。

       發(fā)展低碳經濟是實現區(qū)域經濟快速發(fā)展和資源環(huán)境保護雙贏目標的必然選擇。區(qū)域產業(yè)發(fā)展與資源稟賦的空間布局的雙重不平衡性及產業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境承載能力非常有限，使得低碳發(fā)展必須成為貫穿區(qū)域產業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局的一個主軸。低碳發(fā)展與產業(yè)布局關聯的實現路徑有以下幾個方面:一是大力發(fā)展低碳產業(yè)，促進產業(yè)結構調整和產業(yè)布局優(yōu)化。經濟區(qū)內高技術產業(yè)比重較低;高耗能產業(yè)盡管能耗水平有下降趨勢，但從能源消費結構和清潔能源比重等方面來看，產業(yè)低碳發(fā)展仍存在較大壓力。應著力創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展路徑，在突出發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)等主導產業(yè)的同時，積極推進節(jié)能減排戰(zhàn)略，加快新能源等重點低碳產業(yè)發(fā)展。二是加速推進低碳城市建設，為新興低碳產業(yè)發(fā)展和布局提供空間和市場。一方面，推進低碳城市建設，需要大量使用低碳型新能源、新材料，這可以為經濟區(qū)主導產業(yè)和新興低碳產業(yè)提供巨大的市場需求，使新興低碳產業(yè)與低碳城市發(fā)展形成良性循環(huán)。另一方面，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居的低碳城市，會加速產業(yè)集聚，吸引區(qū)域外資金和技術進入低碳經濟的良性循環(huán)體系中。

       城市群是區(qū)域產業(yè)集聚和擴散的空間載體。當前，區(qū)域經濟的發(fā)展都需要依托城市群的快速發(fā)展。關天經濟區(qū)城市群與中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝城市群一起構成了我國中西部最大的五個城市群。五大城市群各具優(yōu)勢和特點，但在結構體系上也都存在一些突出問題，應當加快完善城市群等級結構體系，提升核心城市產業(yè)集聚的擴散和輻射能力。以關天經濟區(qū)城市群為例，其城市結構體系存在斷層，缺少特大城市。因此，需要培育完備的城市群結構體系，填補特大城市的空白。相關行政部門應加快出臺至2020年經濟區(qū)內城市結構體系的發(fā)展規(guī)劃，為經濟區(qū)產業(yè)宏觀布局的優(yōu)化奠定發(fā)展空間等客觀基礎。繼續(xù)強化城市群核心城市的建設。城市群等級結構體系的完備，區(qū)域經濟系統(tǒng)內核的不斷強化，將強有力地助推整個區(qū)域產業(yè)結構和布局的優(yōu)化升級。

        跨省級行政區(qū)是我國當前大多數經濟區(qū)的現狀，協(xié)調行政區(qū)與經濟區(qū)發(fā)展一直是省際區(qū)域經濟合作的一個難題，也是當前經濟區(qū)發(fā)展運行不順暢的重要原因之一。為此，區(qū)域經濟合作制度安排可從三個層面推進:首先，加快跨省區(qū)經濟區(qū)的合作與利益協(xié)調機制的制度化建設。從產業(yè)激勵和約束機制、利益分享和補償機制、利益爭端解決機制和績效考核機制等方面，加速構建一整套省際間經濟合作發(fā)展的協(xié)調機制，使區(qū)域經濟與產業(yè)宏觀布局協(xié)調發(fā)展，所有行政區(qū)共享合作成果。同時推進省級政府及各市地方政府之間的聯席會議制度化建設，科學界定各層次政府聯席會議的職能、程序、效力。其次，改革和創(chuàng)新與經濟區(qū)發(fā)展不相匹配的行政管理體制。克服區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化過程中出現的無秩序、無效率、產業(yè)同構嚴重、惡性競爭等現象，必須解決行政一體化與經濟一體化之間的不匹配問題。借鑒國內外先進經驗，一是構建完整的行政實體機構;二是設立從事開放開發(fā)的專業(yè)實體機構;三是培育功能完備的專門派出機構。最后，提升區(qū)域合作制度安排的法制化程度，以良好的法制環(huán)境推動區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。當前我國調整區(qū)域經濟、地區(qū)利益和產業(yè)布局主要是行政手段，相關法律法規(guī)仍然缺乏。因此，應盡快出臺相關的法律規(guī)章及實施細則，為區(qū)域經濟發(fā)展中產業(yè)布局的規(guī)劃、產業(yè)政策的實施提供法律層面的依據和保障。