葛察忠：環(huán)保稅作為新的稅收政策，將排污費這一經(jīng)濟手段以稅收這樣一種更強有力的形式固定下來，將更好地發(fā)揮刺激企業(yè)治理污染的作用，促使企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。也將進一步促進環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強對企業(yè)污染行為的監(jiān)管。征求意見稿中有獎懲條款，以鼓勵企業(yè)達標(biāo)排放和實現(xiàn)總量減排目標(biāo)。

從稅收中性的原則來看，增加環(huán)保稅應(yīng)綜合考慮和協(xié)調(diào)企業(yè)承擔(dān)的稅負，進行適當(dāng)?shù)脑鰷p調(diào)整。此外，環(huán)保稅取代排污費之后，基層環(huán)保部門的經(jīng)費保障問題應(yīng)予以考慮和妥善解決。

秦天寶：從實體上來講，征求意見稿基本上還是堅持了費改稅的思路，排污者的權(quán)利、義務(wù)沒有大的變化，所謂影響主要體現(xiàn)在程序上。

首先，環(huán)保稅與排污費雖然同屬國家公課，但與現(xiàn)行排污收費制度相比，環(huán)保稅這種公課形式加入了一個新主體，即稅務(wù)機關(guān)，而環(huán)保行政主管部門作為一個協(xié)助機關(guān)，并沒有出局。關(guān)于征稅對象（污染因子）的調(diào)整、區(qū)域治理計劃、污染當(dāng)量的確定，環(huán)境保護行政主管部門都不能缺席，稅制內(nèi)容更要跟隨、響應(yīng)環(huán)保政策。從這個意義上講，環(huán)保稅的制度成本是明顯高于排污收費的。

其次，排污收費只是環(huán)境保護行政主管部門實現(xiàn)其職能的政策工具之一，所以排污收費的效果往往受制于其他環(huán)境保護政策工具的實施，其他環(huán)保措施的采取有可能促進也可能減損排污收費的效果。比如由于收費和罰款的預(yù)算級次、不同層級地方政府的收入分成不一樣，所以就可能存在一些地方在排污費和罰款之間根據(jù)需要調(diào)齊的現(xiàn)象。

所以，影響究竟偏正面還是偏負面，還得拭目以待。

中國環(huán)境報：排污費與環(huán)保稅之間的融合過渡還需要解決哪些后續(xù)問題？

王鳳春：費改稅過程中要做好環(huán)境保護行政部門和稅收部門的協(xié)調(diào)工作。對如何規(guī)范兩個部門的稅收征管職責(zé)曾有各種不同意見，目前征求意見稿確立的“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式是反復(fù)協(xié)調(diào)的結(jié)果，我個人認為比較符合實際。但要順利運行，須解決好3個問題，一是稅收部門技術(shù)能力問題，二是兩個部門協(xié)作機制問題，三是公共環(huán)境保護信息平臺建設(shè)問題。

葛察忠：費改稅的融合過渡要解決環(huán)保稅征管條例如何制定以及環(huán)保稅收收入使用、原排污費核定人員職能轉(zhuǎn)換、基層環(huán)保部門經(jīng)費保障等問題。