全國碳
市場啟動在即,地方試點如何與其對接是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點話題。在配額的總量確定以及分配方法成
碳交易體系的核心要素之一。
清華大學(xué)教授段茂盛在研討會上說,“盡管這個
問題還在研究當(dāng)中,但按照去年年底國家發(fā)改委公布的《
碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,在全國一盤棋的大框架下,地方仍可以有一定的自選動作。”
具體而言,重點排放單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定和最終名單的確認(rèn),國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量,預(yù)留配額數(shù)量以及配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn),都由國家層面負(fù)責(zé)設(shè)計,具體的操作執(zhí)行則交由省級碳排放主管部門實施。省級碳交易主管部門可結(jié)合本地實際,制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解,目前全國
碳市場初步將納入6個行業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)。也就是說,地方在這6個行業(yè)外,可以根據(jù)自身需要納入更多行業(yè)。
這樣的靈活機(jī)制,對地方試點顯得格外重要,尤其是
深圳、
北京這類覆蓋行業(yè)門類較廣的試點,試點的控排企業(yè)及其他參與主體在全國碳市場啟動后,仍將繼續(xù)成為主要的市場參與者。
段茂盛認(rèn)為,國家碳
排放權(quán)交易體系建立時,配額怎么分配到各個省,各省的初始配額與其
碳強(qiáng)度目標(biāo)之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系,是需要討論的首要問題。他指出,配額分配說到底是利益分配,首先要考慮政治接受程度,要在經(jīng)濟(jì)效益和政治需要中做出妥協(xié)。
段茂盛進(jìn)一步指出,在分配方法上,同一個行業(yè)一定是統(tǒng)一的方法,不同行業(yè)可以不一樣。國家一旦確定了方法,對于7個試點,現(xiàn)在已經(jīng)有了各自的方法,需要思考的是現(xiàn)有方法如何與國家市場進(jìn)行協(xié)調(diào)、對接。對于非試點省份,就需要思考如何運用這種地方靈活性,是否需要做出調(diào)整,如果調(diào)整,既要做到合理,也要保持透明,他舉例說,“這方面廣東的經(jīng)驗很有價值,控排企業(yè)基本上可以根據(jù)分配方案自己測算自己應(yīng)該能拿多少免費配額?!?/div>